Ya tuvimos un presidente apostador, como nombrรณ Gabriel Zaid a Josรฉ Lรณpez Portillo,
(( Gabriel Zaid, โMรกs progreso improductivo y un presidente apostadorโ, Vuelta, diciembre de 1982, pp. 8-18.
))
quien apostรณ su sexenio a un precio del petrรณleo alto y al alza. Cuando el precio del crudo cayรณ en el mercado mundial en junio de 1981, en lugar de ajustar el gasto pรบblico (ya presionado por la fuerte subida en las tasas de interรฉs a nivel internacional), corriรณ al director general de Pemex, Jorge Dรญaz Serrano, por hacer un descuento de cuatro dรณlares por barril sin consultarle antes. Sabemos cรณmo terminรณ esa historia: en la crisis mรกs profunda que ha tenido la economรญa mexicana desde la Gran Depresiรณn de los aรฑos treinta.
Como lo argumentรฉ en Letras Libres en abril de este aรฑo,
(( Carlos Elizondo Mayer-Serra, โLa polรญtica econรณmica de AMLO: ยฟregreso al pasado?โ, Letras Libres, abril de 2019, pp. 26-31.
))
Andrรฉs Manuel Lรณpez Obrador parece haber aprendido algunas lecciones de aquella crisis (por entonces era presidente del Comitรฉ Directivo Estatal del pri tabasqueรฑo y, a partir de 1984, fue director de Promociรณn Social del Instituto Nacional del Consumidor). Por eso le preocupa mucho el balance fiscal. Pero no da seรฑas de haber aprendido cuรกn imprudente es apostar un sexenio al petrรณleo; parece estar obsesionado por usar una buena parte del ajuste presupuestal para hacer de Pemex great again, por parafrasear a Trump.
Toda decisiรณn respecto al futuro es una suerte de apuesta, pero la del petrรณleo es una apuesta arriesgada. Si las cosas no salen como AMLO espera, no se habrรกn usado esos fondos para algo mรกs productivo y en el camino Pemex puede perder el grado de inversiรณn y propiciar justo el problema macroeconรณmico que el presidente busca evitar.
…
Hay, por supuesto, muchas diferencias entre el gobierno de Lรณpez Portillo y el de AMLO. La primera y mรกs importante es que la apuesta del expresidente estaba anclada en un hecho: se habรญa descubierto mucho petrรณleo. Al 31 de diciembre de 1980, los datos mostraban que tenรญamos 44 mil 161 millones de barriles de crudo de reservas probadas,
((Pemex, documento, โLa actividad petrolera de Mรฉxico en 1980โ, Revista de Comercio Exterior, Bancomext, abril de 1981, p. 449.
))
lo que representaba el 8.2% del total en el mundo. En otras palabras, รฉramos el quinto paรญs con mayores reservas probadas de crudo.
((Diana Hernรกndez Martรญnez, La producciรณn petrolera mexicana: anรกlisis histรณrico y escenario a futuro (tesis de maestrรญa en Ciencias de la Tierra), Mรฉxico, Centro de Geociencias, UNAM, 2017, p. 1
))
Ademรกs, el precio del crudo no habรญa hecho mรกs que subir. El barril pasรณ de 2.7 a once dรณlares en 1973. Para 1980 ya valรญa 35.5 dรณlares.
((OPEP, Evoluciรณn anual del precio medio del petrรณleo crudo de 1960 a 2018 (en dรณlares por barril).
))
En 1981 la producciรณn de crudo en Mรฉxico cerrรณ en dos millones 312 mil barriles diarios, cuando en 1977 se producรญan apenas novecientos millones de barriles al dรญa, lo que generรณ un ingreso de aproximadamente 35 mil millones de dรณlares corrientes, cerca de 493 dรณlares por cada mexicano de entonces, el 14% del PIB PER cรกpita de la รฉpoca.
Si bien se llegรณ a discutir la idea de depositar una parte de los recursos petroleros fuera de Mรฉxico, para no sobrecalentar la economรญa y no gastar en una generaciรณn los recursos de la naturaleza que son de todos los mexicanos (ahora se les llama fondos soberanos, y el paรญs serรญa otro si lo hubiรฉramos hecho), se acabรณ imponiendo la visiรณn de Lรณpez Portillo: gastarlo todo a la brevedad para que Mรฉxico pudiera dar un salto en su nivel de desarrollo. En sus palabras: โNo aprovechar la coyuntura hubiera sido una cobardรญa, una estupidez.โ
((Enrique Krauze, La presidencia imperial, Mรฉxico, Tusquets, 2004, 7ยช ediciรณn, p. 429.
))
Por su parte, AMLO le estรก apostando al petrรณleo cuando ya no somos una potencia petrolera. El aรฑo pasado se produjeron, en promedio, un millรณn 833 mil barriles diarios, que dieron un ingreso de 48 mil 867 millones de dรณlares, unos trescientos ochenta dรณlares (hoy valen mucho menos que en 1981) para cada uno de los 129 millones de mexicanos, y representan el 3.9% del pib per cรกpita. Son ingresos y no ganancias, es decir, aรบn no se les restan los costos de extraer ese crudo, mayores que en 1981 por ser reservas mรกs complicadas.
Segรบn informaciรณn de Pemex, al 1 de enero de 2019 las reservas probadas de crudo eran de seis mil 954 millones de barriles.
((Pemex, Evaluaciรณn de las reservas de hidrocarburos, 1 de enero de 2019.
))
Hoy tenemos el 0.4% de las reservas probadas mundiales, muchรญsimo menos que en el sexenio de Lรณpez Portillo. Ademรกs, cerca del 50% de nuestras reservas potenciales se componen de hidrocarburos no convencionales, es decir, reservas atrapadas en la piedra, la cual debe fracturarse para poder extraerlas mediante el fracking.8
((Senado de la Repรบblica, boletรญn informativo: โAclara la CNH baja producciรณn de hidrocarburos en la Comisiรณn de Energรญa del Senadoโ, 13 de febrero de 2019.
))
AMLO estรก en contra de esa tรฉcnica, que ha hecho de Estados Unidos una potencia petrolera, por razones de protecciรณn al ambiente (sรญ, el mismo presidente que quiere hacer un tren en medio de la selva); apuesta por el petrรณleo, pero decide no explotar parte de รฉl.
Hay muchas otras diferencias, de carรกcter polรญtico, entre ambos gobiernos. Lรณpez Portillo llegรณ al poder porque Luis Echeverrรญa lo designรณ candidato del partido que nunca perdรญa. No tuvo adversario y su legitimidad democrรกtica era particularmente frรกgil. Requerรญa unificar al paรญs tras la polarizaciรณn entre algunos empresarios y el gobierno de Echeverrรญa. Lo logrรณ rรกpidamente con un discurso radicalmente distinto al de su antecesor y, con la ayuda del boom petrolero, la economรญa pasรณ de un crecimiento del pib del 3.9% el primer aรฑo de su sexenio a uno de 9% en el segundo.
((Inegi, Indicadores macroeconรณmicos del sector pรบblico: bit.ly/2ksRkqn.
))
AMLO es, en cambio, un polรญtico nato. Llevaba aรฑos buscando ser presidente y lo consiguiรณ en una elecciรณn sin cuestionamientos: es el presidente con mayor legitimidad en la historia de Mรฉxico. Pero ademรกs de haber optado por polarizar, ha tomado decisiones que parecen absurdas, como cancelar el aeropuerto en construcciรณn en Texcoco.
Ademรกs, en los ochenta รฉramos una economรญa petrolizada: en 1981, mรกs del 75% de nuestras exportaciones eran petroleras.
((Inegi, Banco de informaciรณn econรณmica: bit.ly/2FKk1cb.
))
Ahora, gracias a las reformas tan criticadas por AMLO, las petroleras constituyen el 5.2% del total de nuestras exportaciones.
((Banco de Mรฉxico, Balanza comercial de mercancรญas de Mรฉxico (julio de 2019): bit.ly/31RwJf4.
))
La apuesta de Lรณpez Portillo estaba basada en lo que a la postre fue una lectura equivocada del mercado del petrรณleo. Pero le pudo haber salido bien. La mayorรญa de las proyecciones anticipaban que el precio del crudo continuarรญa en su ruta ascendente (para 1985 se esperaba que el barril costara 56.23 dรณlares).
((Miguel S. Wionczek y Marcela Serrato, โLas perspectivas del mercado mundial del petrรณleo en los ochentaโ, Revista de Comercio Exterior, Bancomext, noviembre de 1981, p. 1263.
))
Su error fue no darse cuenta de que el mercado habรญa cambiado, y no solo el petrolero, sino tambiรฉn el financiero, que ya arrastraba tasas de interรฉs altas y crecientes.
La apuesta de AMLO parte de creer que los problemas de Pemex se deben a la corrupciรณn de los gobiernos anteriores y a la malicia neoliberal de dejar a la empresa sin recursos para privatizarla. Su apuesta dependerรก de su รฉxito en hacer de Pemex great again.
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Pemex llegรณ a ser la tercera mayor empresa petrolera a nivel mundial por un accidente geolรณgico: Cantarell.
((Alexis Juรกrez Cao Romero, โLas perspectivas de Pemex despuรฉs de la Reforma Energรฉtica: El desempeรฑo operativo y financiero de Pemex y Pemex Exploraciรณn y Producciรณnโ, Foro Energรฉtico, El Colegio de Mรฉxico, mayo de 2017, p. 4.
))
Cualquier empresa con ese yacimiento de diecisiete mil millones de barriles serรญa grande.
(( Adriรกn Lajous, โEl ocaso de Cantarellโ, Nexos, Mรฉxico, 1 de octubre de 2009.
))
En su pico, en 2004, Cantarell produjo poco mรกs de dos millones de barriles diarios pero,
((Pemex, Las reservas de hidrocarburos de Mรฉxico, evaluaciรณn al 1 de enero de 2005, p. 90.
))
para 2018, apenas produjo un promedio de 161 mil barriles diarios.
((Sistema de Informaciรณn Energรฉtica de la Secretarรญa de Energรญa, โProducciรณn de crudo y gas natural por activos integrales 2018-2019, producciรณn de crudo, anual (miles de barriles diarios)โ.
))
Otro gran yacimiento, Ku-Maloob-Zaap, con reservas probadas de mรกs de seis mil 400 millones de barriles de petrรณleo equivalente,
((Adriรกn Lajous, op. cit., cuadro 3.
))
iniciรณ operaciones en 2002.
(( Los campos que integran el Proyecto Integral Ku-Maloob-Zaap se descubrieron en 1977, 1980, 1985, 1992 y 1994. Vรฉase Pemex, Exploraciรณn y Producciรณn, โProyecto Integral Ku-Maloob-Zaapโ: bit.ly/2HcgQIf.
))
En su pico, en 2018, produjo un promedio de 874 mil 73 barriles diarios
((Sistema de Informaciรณn Energรฉtica de la Sener, documento citado.
))
y, hasta julio de 2019, un promedio de 844 mil barriles diarios.
((Pemex Exploraciรณn y Producciรณn, Base de Datos Institucional, โProducciรณn de petrรณleo crudo por regiรณn y activoโ.
))
Ya entrรณ en fase de declinaciรณn.
El mayor problema de Pemex es que se acostumbrรณ a vivir de estos dos grandes yacimientos, y otros dos muy grandes con mรกs de cuatro mil millones de barriles cada uno: Antonio J. Bermรบdez y Abkatรบn-Pol-Chuc.
AMLO estรก apostando a que Pemex pueda, por sรญ sola, desarrollar las reservas que tiene y revertir la caรญda en la producciรณn de crudo, que pasรณ de 3.4 millones de barriles en 2004 a 1.8 millones al cierre de 2018. Su proyecto, โSembrar petrรณleoโ, espera que Pemex produzca dos millones 697 mil barriles diarios para 2024, frente al millรณn 706 mil barriles diarios que se reportรณ en julio de 2019. Para diciembre del aรฑo entrante, por ejemplo, se espera producir un millรณn 829 mil barriles diarios.
((Pemex, โPlan de negocios de Petrรณleos Mexicanos y sus empresas productivas subsidiarias 2019-2023โ, p. 186.
))
La afirmaciรณn de que el problema central de Pemex ha sido la falta de inversiรณn es un mito genial. Ese fue el caso durante la crisis de los ochenta, cuando casi todo el dinero de Pemex se destinaba a pagar los platos rotos de la apuesta fallida de Lรณpez Portillo (pagables gracias al petrรณleo descubierto y desarrollado por su gobierno). Sin embargo, entre 1991 y 1997, el gasto de inversiรณn por parte de Pemex Exploraciรณn y Producciรณn pasรณ de mil 727 millones de dรณlares a tres mil 258 millones de dรณlares corrientes.
(( Pemex, Anuario Estadรญstico 2001, p. 10.
))
Durante los siguientes sexenios esta tendencia se acelerรณ, pasando de cinco mil 809 millones de dรณlares en 2001 a veintidรณs mil 513 millones de dรณlares en 2014.
La recuperaciรณn en la inversiรณn de Pemex para este aรฑo implicarรก una erogaciรณn de aproximadamente trece mil 650 millones de dรณlares, de los cuales el 78% corresponden a Pemex Exploraciรณn y Producciรณn.
((Pemex, โPlan de negocios de Petrรณleos Mexicanos y sus empresas productivas subsidiarias 2019-2023โ, p. 191.
))
No es una apuesta muy grande en tรฉrminos de dinero, pero este gobierno no tiene mucho dinero disponible.
Como seรฑalรณ Juan Carlos Bouรฉ en 2013: โA partir de 2005, lejos de haber sido descapitalizada por causa de la โvoracidad fiscalโ del gobierno federal, Pemex ha dedicado montos sin precedentes de capital a la inversiรณn en actividades de exploraciรณn y producciรณn, pero los resultados obtenidos han sido exiguos, por decir lo menos.โ
((Juan Carlos Bouรฉ, โCuidado con la rentaโ, Nexos, 1 de junio de 2013.
))
El caso mรกs dramรกtico relativamente reciente de una gestiรณn incompetente en Pemex es Chicontepec. La administraciรณn de Felipe Calderรณn, cuando Jesรบs Reyes Heroles dirigรญa la empresa, apostรณ a que ahรญ se encontraba el futuro. A principios de 2008 se proyectaba que para 2009 Chicontepec producirรญa 790 mil barriles de petrรณleo diarios y que llegarรญa a un pico de 839 mil barriles en 2011.
((Vรฉase el cuadro 26 en Fabio Barbosa Cano, Retos en la exploraciรณn y producciรณn de petrรณleo crudo en el sexenio 2012-2018, Mรฉxico, unam, Instituto de Investigaciones Econรณmicas, 2012: bit.ly/2lNgdNq.
))
Sin embargo, su mรกximo histรณrico fue de 65 mil 300 barriles en un dรญa.
((โProduce Chicontepec 63 mil 313 bdpโ, Reforma, 30 de enero de 2012.
))
Con todo, hasta 2013, en Chicontepec se invirtieron mรกs de trece mil millones de dรณlares.
(( Otra contracciรณn importante de la inversiรณn ocurriรณ tras el colapso del precio del petrรณleo en 2015. โPemex excluirรญa a Chicontepec de sus proyectos de explotaciรณnโ, La Jornada, 18 de febrero de 2014.
))
…
La primera apuesta de AMLO en materia petrolera es incorporar veintidรณs nuevos yacimientos de exploraciรณn. Hay cierta probabilidad de que en todos le vaya muy bien; sin embargo, es mucho mรกs probable que esto no se cumpla. La inversiรณn esperada para el mayor de los yacimientos, Ixachi, ya pasรณ de mil 500 millones a seis mil 412 millones de dรณlares.
((Pemex, โPlan de negocios de Petrรณleos Mexicanos y sus empresas productivas subsidiarias 2019-2023โ, pp. 218-219.
))
Toda inversiรณn en este negocio es una apuesta geolรณgica. Nunca se sabe a ciencia cierta quรฉ habrรก en el subsuelo. Por eso se hizo la reforma energรฉtica, para que Pemex compartiera el riesgo exploratorio y de ejecuciรณn con otras compaรฑรญas a travรฉs de los llamados farmouts, con los que se licita un yacimiento de Pemex para encontrar al mejor postor a fin de que este ponga capital y tecnologรญa. Para la actual administraciรณn, con esta estrategia Pemex pierde, pues tiene que compartir el petrรณleo que salga del yacimiento. Sin embargo, al hacerlo no corre el riesgo solo. Si no existe el crudo esperado, Pemex pierde mucho menos. Ademรกs, puede desarrollar mรกs yacimientos con socios que por sรญ misma, no solo porque requiere de mucho menos dinero, sino tambiรฉn porque otras empresas ayudan con la gestiรณn y la tecnologรญa para explotar yacimientos.
A fin de que el paรญs compartiera el riesgo exploratorio con otras empresas, durante el sexenio de Peรฑa Nieto se licitaron ciento siete contratos petroleros, de los cuales Pemex ganรณ catorce. Las futuras licitaciones fueron canceladas por AMLO bajo el argumento de que no habรญan generado lo esperado. Ante esta decisiรณn hay dos opciones: o no se desarrolla una parte de las reservas del paรญs, y en el subsuelo las reservas no valen nada, o todo el riesgo lo asumirรกn las finanzas pรบblicas a travรฉs de Pemex. Paradรณjicamente, al no haber cancelado los contratos asignados, AMLO dejรณ abierta la รบnica puerta por la que puede ganar otra apuesta: que la reforma de Peรฑa Nieto termine por funcionar. Hay ciento cuarenta planes de inversiรณn por 36 mil 390 millones de dรณlares.
((โAvala CNH inversiones a privados por 36 mmdโ, Reforma, Negocios, 20 de agosto de 2019.
))
Una apuesta en la que no tiene que meter dinero, solo esperar que produzcan crudo.
La segunda apuesta es terminar la refinerรญa de Dos Bocas. Nadie estuvo dispuesto a concursar por ese proyecto al precio y en el tiempo que AMLO dispuso. En su momento, dijo que las cuatro empresas invitadas a la construcciรณn de Dos Bocas eran โlas mejores del mundo, las cuatro se seleccionaron a partir de un estudioโ.
(( โAMLO: Empresas que construirรกn refinerรญa, las mejores del mundoโ, Noticieros Televisa, 19 de marzo de 2019.
))
Cuando las mejores del mundo dijeron que no se podรญa hacer a ese precio y en ese tiempo, AMLO no cancelรณ el proyecto, sino que decidiรณ que lo hicieran Pemex y la Secretarรญa de Energรญa.
Apostar al petrรณleo cuando tenemos poco crudo es extraรฑo. Nuestro potencial de crecimiento se encuentra en la manufactura y los servicios, desde el turismo hasta los productos de alto valor agregado como la programaciรณn sofisticada. Mรฉxico tambiรฉn deberรญa apostarle a ganar parte de la inversiรณn que saldrรก de China por la inestabilidad comercial entre ese paรญs y Estados Unidos. En suma, puede resultar mรกs caro el costo de oportunidad de lo que no se harรก al apostarle al crudo que el costo de no encontrar ese petrรณleo. Asรญ, AMLO no parece tener una visiรณn clara de cuรกl debe ser la estrategia para insertar a Mรฉxico en el cambio tecnolรณgico exponencial en el que estamos inmersos. Tampoco quรฉ hacer frente al nuevo paradigma geopolรญtico que estรก impulsando el gobierno de Donald Trump.
Dado que hoy importamos mรกs hidrocarburos de los que exportamos, como paรญs nos conviene un precio bajo del crudo, y a la hacienda pรบblica, cobrar altos impuestos a la gasolina (le dejarรญa mรกs dinero que los ingresos por la venta del crudo). Ademรกs, no habrรญa necesidad de invertir ni de correr riegos en exploraciรณn y producciรณn, que podrรญan correr a cargo de los inversionistas privados y, si tienen รฉxito, el gobierno se llevarรญa una parte del ingreso.
Por el contrario, AMLO quiere tener mรกs petrรณleo y una nueva refinerรญa para poder bajar los precios de la gasolina, a fin de que โlogrando la autosuficiencia en gasolinas y diรฉsel podamos, en el mediano plazo, bajar en tรฉrminos reales los precios de los combustiblesโ.
((โEn tres dรญas iniciarรกn obras de la refinerรญa de Dos Bocasโ, Excรฉlsior, 29 de julio de 2019.
))
Si piensa cumplir esa promesa, para el fisco podrรญa ser mejor no terminar la refinerรญa de Dos Bocas.
El fracaso de Lรณpez Portillo llegรณ al final de un sexenio muy exitoso. Su reacciรณn a la crisis que arrancรณ con la devaluaciรณn del peso el 17 de febrero de 1982 fue nacionalizar la banca el 1 de septiembre. Ello le dio unos meses de gloria. En cambio, antes de tomar posesiรณn, AMLO dio un golpe de mano: cancelar el aeropuerto de Texcoco. ยฟCรณmo reaccionarรก si el petrรณleo no empieza a fluir como se espera? ยฟSi sus grandes obras se van retrasando y costando mรกs? ยฟSi la economรญa no crece? ยฟSi las finanzas pรบblicas no alcanzan para todo lo que se propone? ยฟRedoblarรก su apuesta? ยฟDarรก un giro de ciento ochenta grados, o al menos uno de noventa grados? ~
