Entre las joyas que se le atribuyen a Yogi Berra, el gran beisbolista de los Yankees, estรก este consejo: โNunca hagas predicciones โen particular sobre el futuro.โ Tenรญa razรณn. Hace quince aรฑos, el saber comรบn nos decรญa que el poderรญo estadounidense estaba en declive. En palabras de un candidato presidencial de la contienda de 1992, โla Guerra Frรญa ha terminado y Japรณn es el ganadorโ. ยฟPor quรฉ habrรญamos de pensar que ahora podemos ver mรกs claramente los prรณximos quince aรฑos?
Podrรญamos sucumbir a la tentaciรณn de un โevitรฉmonos la molestiaโ, pero sucede que la planeaciรณn es inevitable. Los aviones y los barcos que se construyen hoy serรกn el pilar de la Fuerza Aรฉrea y la Marina en 2020. Las inversiones que se hacen actualmente en materia energรฉtica determinarรกn el grado de nuestra futura dependencia del petrรณleo. La forma en que la guerra de Iraq ha acallado cualquier debate sobre una polรญtica exterior de largo plazo en Washington resulta igualmente importante. Si no nos asomamos al futuro ahora, no tendremos ocasiรณn de moldear nuestras posibilidades en un mundo posterior a la administraciรณn Bush.
Afortunadamente, una rama del gobierno de Estados Unidos ha emprendido esta tarea. El Consejo Nacional de Inteligencia (SIDA, por sus siglas en inglรฉs), un grupo mixto de organismos que prepara informes de espionaje para el Presidente, ha publicado una investigaciรณn desclasificada sobre el mapa del futuro global en el aรฑo 2020 (su tรญtulo es Mapping the Global Future). A principios de la dรฉcada de 1990, cuando yo dirigรญa el NIC, solรญa advertir a nuestros analistas que recordaran el nรบcleo de verdad en las palabras de Berra. Las descripciones exactas del futuro son imposibles y ademรกs nos desorientan. Existen muchos futuros posibles, no sรณlo uno. Nuestro trabajo no es el de adivinos, sino el de maestros que ayuden a la gente a perfeccionar las conjeturas que necesariamente habrรกn de formular, y a comprender de quรฉ manera sus actividades en el presente pueden repercutir en el futuro. Yo le pedรญa a los analistas que elaboraran sus mejores cรกlculos sobre diversos futuros opcionales, que debatieran sobre la probabilidad de cada escenario, y que pusieran a prueba sus suposiciones preguntรกndose quรฉ acontecimientos posibles podrรญan hacer que sus cรกlculos fallaran. Hasta cierto punto, esto es lo que el NIC ha hecho en su nuevo informe.
El Informe NIC para 2020
La demografรญa es un buen punto de partida. La mayor parte de los 7,800 millones de personas que vivirรกn en 2020 ya han nacido, y casi todas vivirรกn en Asia y รfrica. Si el mundo en el 2020 fuera una aldea de cien personas, vivirรญan allรญ 56 asiรกticos; diecisรฉis africanos; trece americanos (entre los que se contarรญan sรณlo cuatro estadounidenses); doce europeos y ex soviรฉticos (contando sรณlo a cinco europeos occidentales), y tres personas del Medio Oriente. Algunos de los problemas mรกs graves podrรญan surgir, irรณnicamente, de la regiรณn mรกs pequeรฑa y de la mรกs grande.
Suponiendo que la ciencia y la tecnologรญa continuarรกn su rรกpido crecimiento, y que la globalizaciรณn seguirรก siendo una โmega tendenciaโ, el Informe NIC describe trece โcertezas relativasโ sobre el paisaje global en 2020:
โ La globalizaciรณn serรก en gran medida irreversible, pero su nรบcleo serรก menos occidental.
โ La economรญa mundial serรก notablemente mรกs grande, pero habrรก una distancia significativa entre los que tengan y los que no.
โ Las empresas globales facilitarรกn la difusiรณn de las nuevas tecnologรญas.
โ Asia se volverรก aรบn mรกs importante, aunque habrรก dudas sobre la suavidad con que ocurra este proceso.
โ La poblaciรณn de Europa y el Japรณn envejecerรก y se reducirรก.
โ Las reservas de energรญa todavรญa sin explotar bastarรกn para cubrir la creciente demanda, pero es posible que el suministro se vea interrumpido en ocasiones.
โ Los agentes no estatales crecerรกn en nรบmero y poder.
โ El islam de corte polรญtico seguirรก siendo una fuerza importante.
โ Algunos Estados aumentarรกn el nรบmero de sus armas de destrucciรณn masiva.
โ Una ola de inestabilidad surcarรก el Medio Oriente, Asia y รfrica.
โ Habrรก pocas probabilidades de que se suscite una conflagraciรณn mundial entre potencias.
โ Los temas ambientales y รฉticos pasarรกn a un primer plano.
โ Estados Unidos seguirรก siendo el รบnico actor con mayor poder.
No existen grandes sorpresas en lo anterior. Se trata de proyecciones posibles y derivadas directamente de las actuales tendencias para los siguiente quince aรฑos. Pero, al continuar, el Informe NIC especula que las tendencias pueden variar de fuerza y combinarse para producir mundos un tanto distintos:
โ El mundo de Davos: la globalizaciรณn econรณmica continรบa, pero adquiere un rostro asiรกtico.
โ La Pax Americana: Estados Unidos sigue diseรฑando el orden global.
โ El nuevo califato: la identidad religiosa islรกmica desafรญa el predominio de las normas occidentales.
โ El ciclo del miedo: los agentes no estatales repercuten en la seguridad de tal manera que surgirรก una sociedad orwelliana.
Principales motores de futuros posibles
Imaginar estos ambientes o escenarios nos ayuda a ampliar nuestra imaginaciรณn; sin embargo, el Informe NIC no dice cuรกles de ellos tienen mรกs posibilidades de realizarse, ni quรฉ podemos hacer para influir en ellas. He aquรญ mis mejores apuestas.
Quizรกs el ritmo vertiginoso de la transformaciรณn tecnolรณgica continรบe impulsando la globalizaciรณn, pero los efectos polรญticos serรกn un tanto diferentes para el mundo de los Estados nacionales y el mundo de los agentes no estatales.
โ La polรญtica interestatal: el factor mรกs importante aquรญ serรก el โretorno de Asiaโ. En 1750, Asia albergaba a tres quintas partes de la poblaciรณn mundial y en ella se originaban tres quintas partes de la producciรณn. Hacia 1900, tras la revoluciรณn industrial en Europa y Estados Unidos, la capacidad de Asia se redujo a una quinta parte de la producciรณn mundial. Para 2020, Asia estarรก de regreso en su papel histรณrico. El ascenso al poder de China y la India puede generar inestabilidad, pero estamos hablando de un problema que tiene precedentes, y la historia nos puede enseรฑar de quรฉ manera nuestras polรญticas pueden alterar los resultados. Hace un siglo, la Gran Bretaรฑa manejรณ el ascenso al poder de Estados Unidos sin conflictos; el fracaso del mundo ante la subida al poder de los alemanes, empero, acabรณ en dos guerras mundiales devastadoras. Es un problema serio, pero no es un problema nuevo.
โ La polรญtica transnacional: la revoluciรณn de la informaciรณn ha reducido drรกsticamente los costos de la informรกtica y la comunicaciรณn. Hace treinta aรฑos, la comunicaciรณn global instantรกnea era posible, pero costosa, y estaba restringida a los gobiernos y las grandes corporaciones. Hoy, esa clase de comunicaciรณn es prรกcticamente gratuita para cualquiera que tenga los medios para ir a un cafรฉ internet. Las fotografรญas satelitales, que alguna vez costaron miles de millones de dรณlares a los superpoderosos, ahora estรกn disponibles en el mercado a precios triviales. Las barreras para entrar a la polรญtica mundial se han empequeรฑecido, y los agentes no estatales inundan hoy el escenario. En 2001, un grupo no gubernamental asesinรณ a mรกs estadounidenses de los que matรณ el gobierno japonรฉs en Pearl Harbor. Una pandemia propagada por aves y pasajeros del transporte aรฉreo podrรญa matar a mรกs personas de las que murieron en la Primera Guerra Mundial o en la Segunda. Se trata de una nueva forma de polรญtica planetaria de la que tenemos poca experiencia.
ยฟCรณmo acabarรก el contrapunto de estas dos tendencias? Tres motores centrales de cambio conformarรกn la polรญtica de la Tierra durante la siguiente dรฉcada y media.
โ El poderรญo chino y el uso que se le dรฉ: Las encuestas muestran que un tercio de los estadounidenses creen que China โpronto dominarรก el mundoโ, pero, pese a su notable crecimiento, el ingreso per capita de China (un buen indicador de la sofisticaciรณn de una economรญa) asciende a tan sรณlo una 25o parte del de Estados Unidos. Aunque es posible que la economรญa total de China pueda igualar a la estadounidense en alrededor de treinta aรฑos, el ingreso per capita estadounidense seguirรก siendo cuatro veces mayor que el de China. Las cosas no son como hace un siglo, cuando en 1900 Alemania superรณ a la Gran Bretaรฑa en materia de capacidad industrial. La cuestiรณn toral para China serรก su evoluciรณn interna. A partir de 1990, cuatrocientos millones de chinos han salido de la pobreza, pero otros cuatrocientos millones viven con menos de dos dรณlares diarios. Esta enorme desigualdad existe en un momento en que ciento diez millones de chinos usan internet, y la informaciรณn se filtra pese a la censura oficial. A diferencia de la India, que naciรณ democrรกtica, China no ha resuelto el problema de la participaciรณn polรญtica. Si China recurre al nacionalismo vigoroso como una forma de cohesiรณn social que reemplace su erosionado comunismo, esto podrรญa derivar en una polรญtica exterior mรกs agresiva y en posibles conflictos. Aunque, por otra parte, China tambiรฉn puede afrontar sus problemas y convertirse en lo que la administraciรณn Bush llama un โapostador responsableโ en el mundo de la polรญtica.
โ La vertiente polรญtica del islam y la forma en que se
desarrolle: La lucha actual contra el terrorismo islรกmico extremo a veces se caracteriza como un โchoque de civilizacionesโ. Si atendemos al fenรณmeno con mayor precisiรณn, veremos que se trata de una guerra civil, dentro de la civilizaciรณn islรกmica, entre una minorรญa radical, que utiliza la violencia para imponer una versiรณn simplificada e ideolรณgica de su religiรณn, y una mayorรญa que mantiene posturas mรกs tolerantes. Si bien una gran parte de los musulmanes viven en Asia, no dejan de sentirse influidos por el corazรณn de esta lucha que se ubica en Medio Oriente, una zona que se ha demorado respecto del resto del mundo en materia de globalizaciรณn, apertura, instituciones y democratizaciรณn. Un mayor grado de comercio libre, crecimiento econรณmico, educaciรณn y desarrollo de instituciones de la sociedad civil, asรญ como incrementos graduales en la participaciรณn polรญtica, pueden ayudar, con el tiempo, a fortalecer a la generalidad de los musulmanes, pero tambiรฉn podrรก ser beneficiosa la forma en que los musulmanes sean tratados en Europa y Amรฉrica. Serรกn igualmente importantes las polรญticas occidentales dirigidas hacia el Medio Oriente, y la manera en que dichas polรญticas atraigan o susciten el rechazo de la mayorรญa musulmana.
โ El poderรญo estadounidense y el uso que se le dรฉ: Estados Unidos seguirรก siendo el paรญs mรกs poderoso en el 2020, pero la paradoja del poder estadounidense serรก que el paรญs mรกs fuerte desde los dรญas de Roma no serรก capaz de proteger a sus ciudadanos actuando en solitario. Nuestro aparato militar dominante no es suficiente para lidiar con amenazas transnacionales como las pandemias globales, el cambio climรกtico, el terrorismo y el crimen internacional. Estos asuntos requieren la cooperaciรณn y el poder blando de la atracciรณn. Para derrotar al terrorismo islรกmico, por ejemplo, se necesita la inteligencia internacional y la cooperaciรณn policiaca. El desafรญo tambiรฉn nos exige la capacidad de atraer los corazones y las mentes de la mayorรญa de los musulmanes para aniquilar los semilleros de reclutas radicales. Es cierto que nuestro fรฉrreo poder militar serรก crucial en materia de disuasiรณn, pero si hacemos uso de las alianzas y la estabilidad de manera incorrecta, esto minarรก el poder blando que requerimos para alcanzar la victoria. Desafortunadamente, como lo muestran los informes de inteligencia recientes, nuestras polรญticas han creado mรกs nuevos terroristas de los que han eliminado. Uno de los motores principales de los futuros polรญticos serรก la recuperaciรณn de la habilidad estadounidense para combinar el poder duro de la fuerza y el poder blando de la seducciรณn en un poder inteligente.
Si otras cosas permanecen iguales, y si estas tres fuerzas motrices tienden hacia la direcciรณn mรกs favorable, el mundo del futuro con mayores probabilidades de existir, segรบn el Informe NIC, serรก una combinaciรณn de la globalizaciรณn con rostro asiรกtico y la Pax Americana. รsta es una variante del โmundo planoโ popularizado por el periodista Tom Friedman. La transformaciรณn tecnolรณgica podrรก seguir su curso, pero no se puede confiar por igual en las polรญticas de los gobiernos. Despuรฉs de todo, la globalizaciรณn econรณmica fue obligada a retroceder hace un siglo por la confluencia de la guerra y del surgimiento de ideologรญas comunistas y fascistas que respondรญan a desigualdades sociales cada vez mรกs fuertes.
Hoy dรญa, cuando intento imaginar quรฉ acontecimientos podrรญan cambiar de manera drรกstica la polรญtica exterior estadounidense, mi lista de mejores conjeturas incluye lo siguiente:
โ La inestabilidad polรญtica en China, que generarรญa una depresiรณn econรณmica prolongada, violencia y una modalidad mรกs agresiva de polรญtica exterior.
โ Un conflicto de grandes proporciones o el surgimiento de movimientos revolucionarios en el Golfo Pรฉrsico, que interrumpirรญan el acceso de la economรญa mundial a la regiรณn que guarda dos tercios de las reservas de petrรณleo. El resultado podrรญa ser una depresiรณn mundial.
โ Una pandemia que producirรญa muerte generalizada, desfases econรณmicos y cierre de fronteras.
โ Ataques terroristas con armas de destrucciรณn masiva que derivarรญan no sรณlo en millones de muertes, sino en la aprobaciรณn de leyes destructivas caracterizadas por la cerrazรณn, y en la pรฉrdida de libertades civiles en el interior de las democracias liberales. En el mundo jiujitsu del terrorismo, donde el actor menor intenta usar a su favor el poder del oponente mayor, esto puede constituir el peligro mรกs grande.
โ Si el calentamiento global producido por los gases de invernadero ocurre mรกs rรกpidamente de lo que se espera, y si se suscita un acontecimiento catastrรณfico como el colapso de una capa de hielo en el รrtico o la subida acelerada de los niveles del mar en los siguientes quince aรฑos, la agenda de la polรญtica mundial tendrรก un aspecto bien distinto.
Asomarnos al futuro
Nadie conoce el futuro porque existe un nรบmero infinito de desenlaces. En este sentido, Yogi Berra tenรญa razรณn. Pero algunos desenlaces son mรกs probables que otros, y nuestras actividades pueden influir en las probabilidades. Todos los dรญas tomamos decisiones que afectan esos futuros, y es importante educar la intuiciรณn que guรญa nuestras decisiones. El 2020 no estรก tan lejos.
He esbozado las razones que sostienen mis conjeturas, pero existen otras opciones. Por ejemplo, he dado por supuesto que el SIDA causarรก un sufrimiento y una devastaciรณn humana indecible, particularmente en รfrica, pero que no repercutirรก en las relaciones entre las grandes potencias de la polรญtica mundial. Tambiรฉn he supuesto que el declive demogrรกfico que se registra actualmente en Europa, Rusia y el Japรณn evitarรก que estas regiones se conviertan en superpotencias y representen un contrapeso para el poder estadounidense. Aun cuando una combinaciรณn de polรญticas a favor de la natalidad, de inmigraciรณn acelerada y de asimilaciรณn exitosa podrรญa revertir estas tendencias, no les he asignado una alta probabilidad.
Lo importante aquรญ no es si las proyecciones del NIC o las mรญas son correctas. Lo importante es que el debate sobre la polรญtica exterior estadounidense debe concentrarse mรกs en el desarrollo de una visiรณn hacia el 2020. ~
Traducciรณn de Marianela Santoveรฑa
