El presidente Rafael Correa ha dominado la vida polรญtica de Ecuador durante los รบltimos diez aรฑos. No obstante, luego de tres mandatos e imposibilitado de presentarse a una nueva reelecciรณn, decidiรณ nombrar a su delfรญn y ex vicepresidente, Lenin Moreno, como candidato a la continuidad de su legado. A pesar de que Correa fue reelegido en 2013 con el 57% de los votos, el nuevo candidato no pudo hacerse con la victoria en la primera vuelta -obtuvo menos del 40%- y forzรณ al partido gobernante, Alianza PAIS, a un balotaje que se resolverรก el prรณximo 2 de abril.
ยฟCuรกles fueron las razones para este resultado?
Aun cuando, de uno u otro modo, el 60% de quienes ejercieron el voto no lo hicieron por la continuidad, el de Correa fue un gobierno que gozรณ de buena aceptaciรณn[1]. Esta aprobaciรณn se construyรณ alrededor de una estrategia paternalista y clientelar -basada en priorizar sueldos, subsidios e inversiรณn- que disparรณ el gasto pรบblico. Entre 2007 y 2013, el gobierno gastรณ 145,205.1 millones de dรณlares, casi cinco veces mรกs que en los siete aรฑos previos, de acuerdo al Banco Central[2]. Se crearon mรกs de veinte ministerios y secretarรญas que, sumados a las instituciones existentes, mantienen a una colosal fuerza laboral de mรกs de 500,000 servidores pรบblicos, lo que triplicรณ el gasto en sueldos comparado con el gobierno anterior[3]. Ademรกs, el gasto para el subsidio a la pobreza[4] que el gobierno entrega como transferencia monetaria, pasรณ de 192 millones de dรณlares en 2006 a 651 millones de dรณlares en 2015 y cubre al 32.6% de la poblaciรณn, de acuerdo con la CEPAL. Sumado a eso, durante el boom de los precios del petrรณleo, el gobierno de Correa invirtiรณ agresivamente en infraestructura vial, escolar y hospitalaria, lo que generรณ gran apoyo popular. A pesar de lo anterior, en los รบltimos dos aรฑos la credibilidad de Correa se desplomรณ, llegando incluso al 25%, ยฟpor quรฉ?
El primer error de Correa fue crear un Estado todopoderoso. En menos de 5 aรฑos, el correรญsmo tomรณ control efectivo de los tres poderes del Estado. En 2011, con una mayorรญa absoluta en el Congreso, Correa convocรณ y ganรณ una consulta popular que le permitiรณ reestructurar la funciรณn judicial a su antojo, cambiando a todos los jueces de la Corte Suprema. Con las cortes bajo su control, las nuevas leyes sirvieron para perseguir a detractores polรญticos. Solamente la Ley de Comunicaciรณn que, entre otras disposiciones, permite al gobierno establecer la informaciรณn que aparece en los medios y cรณmo se publica, ha sido responsable, desde su aprobaciรณn en 2013, de que se inicien 896 procesos administrativos y se recauden 630,000 dรณlares por concepto de sanciones. Entre los casos mรกs sonados, el diario El Universo fue condenado por โdelito de injuria calumniosaโ, con prisiรณn para sus directivos y pago de una indemnizaciรณn de 40 millones de dรณlares al presidente. El diario habรญa publicado un artรญculo de opiniรณn en el que acusaba a Correa de dar la orden de disparar a un hospital lleno de civiles tras los hechos ocurridos en la revuelta policial del 30 de septiembre de 2010. (Correa luego perdonรณ al periรณdico[5]).
Otras polรฉmicas leyes aprobadas por el gobierno de Correa incluyen la Ley para Evitar la Especulaciรณn de la Tierra, que crea un impuesto del 75% a la ganancia extra que genere la segunda venta de inmuebles o la Ley de Educaciรณn Superior que controla a las universidades por medio de una agencia dependiente del Poder Ejecutivo, generando un control polรญtico de facto en el sistema universitario. Por otro lado, varias medidas impuestas por el gobierno, tales como sobretasas arancelarias de hasta el 45% sobre productos importados llamadas โsalvaguardiasโ; el impuesto del 5% a la salida de divisas del paรญs o el aumento del IVA del 12% al 14%, han intensificado el malestar del electorado con respecto a un estado omnipresente.
El control de Correa lo ha llevado a enajenar incluso a cercanos aliados polรญticos como los movimientos indรญgenas y de izquierda, quienes lo ayudaron a llegar al poder en 2006. Al no necesitar ya de su apoyo polรญtico, Correa persiguiรณ a dirigentes y sacรณ adelante iniciativas que contradicen la plataforma socialista que utilizรณ para ser elegido, tales como la firma de un acuerdo de libre comercio con la Uniรณn Europea o la explotaciรณn petrolera del parque nacional Yasunรญ.
El segundo lastre del largo mandato de Correa es la corrupciรณn generalizada de un gobierno sin contrapesos, transparencia ni rendiciรณn de cuentas. Si bien es cierto que Correa hizo esfuerzos por transparentar la administraciรณn pรบblica al inicio de su gestiรณn -creando un portal de compras pรบblicas, mejorando procesos en instituciones cuestionadas y triplicando la recaudaciรณn tributaria -, los รบltimos 2 aรฑos estuvieron plagados de casos de corrupciรณn. El caso mรกs sonado fue quizรกs el escรกndalo asociado a la petrolera estatal Petroecuador, que implicรณ al ministro de Hidrocarburos, Carlos Pareja, un hombre de confianza de Correa, y a docenas de funcionarios de la estatal petrolera, incluido el exgerente general รlex Bravo. Pareja huyรณ del paรญs y se mantiene prรณfugo. A renglรณn seguido, dentro de la demanda internacional que lleva a cabo el Departamento de Estado de EUA, se conociรณ que la firma brasileรฑa Odebrecht, habrรญa entregado sobornos por 33.5 millones de dรณlares a varios funcionarios del gobierno ecuatoriano entre 2007 y 2016. Los escรกndalos dieron un giro inesperado cuando Pareja arremetiรณ -desde la clandestinidad- contra el vicepresidente Jorge Glas (quien en estas elecciones busca la reelecciรณn como vicepresidente) acusรกndolo de complicidad en la corrupciรณn de Petroecuador. Esto ha sido un duro golpe a la ya de por sรญ mermada confianza en el gobierno de Correa.
El legado de Correa se jugarรก en las urnas en un balotaje que por primera vez en diez aรฑos no tendrรก su nombre en la papeleta. La oportunidad para las frรกgiles instituciones democrรกticas ecuatorianas radicarรก en aprender de los errores de Correa al tiempo que aprenden a vivir sin รฉl.
[1] Segรบn la encuestadora CEDATOS a diciembre 2016 hay una aprobaciรณn de la gestiรณn del gobierno del 42% y la credibilidad del presidente es del 32%. Sin embargo, segรบn la misma encuestadora, la aprobaciรณn a la gestiรณn y credibilidad del presidente se mantuvieron sobre el 50% durante la mayor parte de su mandato.
[2] Entre 2000-2006, el gobierno ecuatoriano gastรณ 35,804.5 millones de dรณlares, segรบn el Banco Central del Ecuador (BCE).
[3] El gasto en sueldos a funcionarios pรบblicos en 2006 fue de 2,581 millones de dรณlares y en el 2016 de 7,024 millones de dรณlares, segรบn el BCE.
[4] El Bono de Desarrollo Humano que se iniciรณ en 2003 como Programa Bono Solidario, consiste en la entrega de un subsidio monetario de USD50 condicionado al cumplimiento de requisitos establecidos por el Ministerio de Inclusiรณn Econรณmica y Social y lo reciben los representantes de los nรบcleos familiares que se encuentran bajo la lรญnea de pobreza, asรญ como discapacitados y adultos mayores.
[5] En su perdรณn, Correa seรฑalรณ que โse han cumplido los tres objetivos bรกsicos que buscaba con su demanda a El Universo: demostrar que mintiรณ; evidenciar que la responsabilidad no solo recae en quien escribiรณ el artรญculo sino tambiรฉn en los directivos del medio y el propio diario, y motivar a los ciudadanos para que pierdan el miedo ante la prensa.โ
Internacionalista (MIA, Columbia) y empresario. Como escritor explora las dinรกmicas culturales, polรญticas y econรณmicas globales. Es blogger de Semana Econรณmica (Perรบ). Vive entre Singapur y Lima.
