La administraciรณn del presidente Andrรฉs Manuel Lรณpez Obrador disminuyรณ la pobreza, a pesar de que enfrentรณ la adversidad de una pandemia. La reducciรณn de una desigualdad clave, la existente entre las remuneraciones de los asalariados y los ingresos de otros sectores de la economรญa como el empresarial, ha sido crucial para este logro. Frente a dicha reducciรณn destaca, sin embargo, el deficiente desempeรฑo de las polรญticas de salud, educaciรณn y de transferencias monetarias. Este balance de logros significativos y oportunidades perdidas constituye el legado para el prรณximo gobierno y las siguientes generaciones.
Desde 2005 contamos con cifras de la pobreza laboral, el porcentaje de poblaciรณn cuyo ingreso por trabajo es insuficiente para adquirir la canasta bรกsica de alimentos. De acuerdo al CONEVAL, en el primer trimestre de 2024 el 35.8% de la poblaciรณn se encontraba en esta especรญfica condiciรณn de pobreza. Tal cifra se acerca al mรญnimo histรณrico de pobreza laboral, registrado en el segundo trimestre de 2007: 34.6%. Que el รญndice de pobreza laboral no haya disminuido es una tragedia para la sociedad mexicana, pero no se puede atribuir exclusivamente al gobierno de Lรณpez Obrador. Su administraciรณn heredรณ un paรญs con un 40.7% del sector de los trabajadores en esta situaciรณn.
La principal razรณn del descenso de la pobreza en 4.9 puntos porcentuales reside en el extraordinario aumento del ingreso, a pesar del modesto crecimiento de la economรญa. En 2018, las remuneraciones de los asalariados representaron el 24.7% del PIB, mientras que en 2023 la cifra ascendiรณ al 28.2%. Este cambio refleja una importante redistribuciรณn del ingreso a favor de la poblaciรณn trabajadora en general, no solo de los mรกs pobres.
La reducciรณn en la pobreza laboral se reflejรณ en la denominada pobreza multidimensional, que considera no solo la insuficiencia de ingresos para adquirir la canasta bรกsica, sino tambiรฉn las carencias no monetarias: acceso a los servicios de salud, educaciรณn, seguridad social o vivienda adecuada con servicios pรบblicos en correcto funcionamiento. Entre 2018 y 2022 esta pobreza se redujo del 41.9% al 36.3% porque 5.7 millones de personas incrementaron sus ingresos por encima de la lรญnea de pobreza monetaria. Sin embargo, el positivo impacto de este incremento no debe llamarnos a engaรฑo. Detrรกs de las cifras se esconden realidades que de ningรบn modo han de desestimarse.
A consecuencia de las polรญticas equivocadas en el sector salud, la pobreza extrema ha aumentado, uno de los mayores fracasos de la administraciรณn saliente.
La carencia de acceso a los servicios de salud pasรณ del 16.2% de la poblaciรณn en 2018 al 39.1% en 2022, un deterioro histรณrico porque se estรก hablando de un porcentaje comparable con el registrado en el aรฑo 2008. El 40% de la poblaciรณn con menores ingresos ha sufrido un retroceso en su acceso a los servicios de salud que alcanza los 40 puntos porcentuales, mientras que el 10% con mayores ingresos, apenas el 4.4%. El aumento de la desigualdad de oportunidades para recibir una atenciรณn de salud adecuada se relaciona con la desapariciรณn del Seguro Popular y el fracaso del INSABI.
A consecuencia de las polรญticas equivocadas en el sector salud, la pobreza extrema ha aumentado, lo que constituye uno de los mayores fracasos de la administraciรณn saliente. Mรฉxico tiene ahora 400,000 personas mรกs que no pueden comprar la canasta alimentaria y padecen al menos tres carencias no monetarias. Aunque se trata de un incremento del 7% al 7.1% , se rompe la tendencia descendente de la pobreza extrema registrada desde el aรฑo 2010, sin contar el aรฑo 2020 en el que comienza la pandemia. La administraciรณn de AMLO ha marcado un hito contra un principio fundamental del combate a la pobreza: primero los mรกs pobres.
El rezago educativo pasรณ del 19% de la poblaciรณn a 19.4%, lo que suma 1.6 millones de personas. Continรบa el deterioro de la educaciรณn pรบblica, que el CONEVAL detectรณ en la administraciรณn de Enrique Peรฑa Nieto, para desgracia de las nuevas generaciones. Una de las razones detrรกs del rezago es la reducciรณn del presupuesto por alumno, a lo que se suma el descuido respecto al aprendizaje de conocimientos bรกsicos durante la pandemia.
Pese a duplicarse las transferencias monetarias dentro de los programas sociales, no se explotรณ del todo su potencial. En 2018, por cada millรณn de pesos invertidos en apoyos monetarios salรญan 226 personas de la pobreza, a las que hay que sumar 158 en condiciรณn de pobreza extrema. Las cifras para 2022 descendieron a 157 y 107 personas, respectivamente.ย
El balance previamente expuesto tiene tres consecuencias. La primera es de carรกcter polรญtico. El aumento en los ingresos laborales, factor clave en la reducciรณn de la pobreza, significรณ una fortaleza electoral a favor de Claudia Sheinbaum, en detrimento de los mรกs pobres entre los pobres. Las polรญticas se focalizaron en el mercado de trabajo y en programas sociales dirigidos a sectores cuya pobreza no es extrema. Esto plantea un dilema en la polรญtica pรบblica: hay pocos incentivos para implementar programas sociales con un enfoque mรกs pronunciado hacia los mรกs necesitados, ya que su rentabilidad electoral no estรก garantizada o es limitada en la actualidad.
La segunda consecuencia se relaciona con la expansiรณn del bienestar. El sistema de salud no cuenta con los recursos adecuados ni funciona de manera integrada, lo que impide la provisiรณn universal de este serviciรณ bรกsico. Se ha reducido la inversiรณn en el sistema educativo , y se han descuidado la educaciรณn inicial y la media superior asรญ como el reforzamiento de los aprendizajes bรกsicos a travรฉs de la evaluaciรณn de un รณrgano autรณnomo, como antes se hacรญa con el Instituto Nacional de Evaluaciรณn de la Educaciรณn. Por รบltimo, las transferencias monetarias han perdido efectividad para combatir la pobreza extrema.
La tercera consecuencia refiere a la movilidad social a largo plazo, la que posibilita salir de la pobreza de forma duradera en el tiempo. Aunque los aumentos salariales son una fuente para atender las necesidades actuales de la adultez futura, las posibilidades de mantener tales incrementos mediante decretos o legislaciรณn son limitadas. Ademรกs, las deficiencias en servicios de salud y los rezagos educativos tendrรกn como resultado una pรฉrdida de capacidades humanas para las siguientes generaciones. El รฉxito respecto a los ingresos de corto plazo se alcanzรณ a costa de las polรญticas de salud y educaciรณn a largo plazo.
La reducciรณn de la pobreza es motivo de celebraciรณn. No obstante, sigue en pie el desafรญo mayor: un Estado de bienestar cuyo diseรฑo integre las polรญticas sociales con una perspectiva que trascienda el corto plazo con el fin de ampliar e igualar las oportunidades para todos los sectores de Mรฉxico de cara al futuro. ~
