Garantizar la seguridad de la poblaciรณn no es uno de los servicios del Estado, es su razรณn de ser. Si no hay seguridad, no hay Estado. Su jefatura resulta simbรณlica.
Para Thomas Hobbes (Leviatรกn, 1651), los sรบbditos renuncian a la violencia a cambio de seguridad, y esta garantรญa es el contrato social fundador del Estado.
Para Max Weber (La polรญtica como vocaciรณn, 1919), el Estado es la instituciรณn que logra imponer el monopolio de la violencia legรญtima en todo su territorio. No puede tolerar la intervenciรณn de potencias extranjeras ni el desacato interno. En la medida en que comparte el poder con la violencia ilegรญtima, es un Estado fallido.
El Fund for Peace produce anualmente un Fragile States Index. En 2019, Finlandia obtuvo el mejor lugar (178); Yemen el peor (1). Del continente americano, Canadรก el mejor (172), Venezuela el peor (32), despuรฉs de Haitรญ. Mรฉxico quedรณ en el lugar 98, por debajo de 80 paรญses.
Mรฉxico ha vivido situaciones hobbesianas (de inseguridad general y guerra de todos contra todos) en dos transiciones histรณricas: la Independencia y la Revoluciรณn. Hoy, la transiciรณn democrรกtica vive en ese peligro. En diciembre de 2019, el 73% de la poblaciรณn urbana consideraba que “vivir en su ciudad es inseguro” (INEGI).
Tanto Porfirio Dรญaz como Plutarco Elรญas Calles sumaron a su monopolio de la violencia legรญtima la ilegรญtima, para acabar con la violencia no centralizada. Asesinaban tranquilamente a sus opositores.
Esto no cabe en una democracia. Ya no existe el Capo Mรกximo que controlaba a los capos del crimen. Operaban sumisos al temido capo di tutti capi que podรญa destruirlos. Hoy andan sueltos haciendo de las suyas, y no es tan fรกcil someterlos รบnicamente con violencia legรญtima.
Los capos buscan autoridades locales que se pongan a sus รณrdenes o se hagan de la vista gorda. Su mรกxima ambiciรณn es convertirse en Estados dentro del Estado: cobrar impuestos como gobernantes y dueรฑos exclusivos de la violencia en el territorio que dominan.
La inseguridad proviene de las disputas territoriales de estos delincuentes y del Estado omiso o delincuente. Ahรญ estรก la dificultad democrรกtica. ยฟCรณmo imponer derechamente un Estado de derecho? Por partes.
1. Las cรกrceles federales son el mejor lugar para empezar. Su territorio es microscรณpico, aislado y controlado por las armas. Si ahรญ no se logra un Estado de derecho, ยฟcรณmo se va a lograr en dos millones de kilรณmetros cuadrados?
En las cรกrceles hay inseguridad, asaltos, golpizas, robos, tortura, violaciones, asesinatos, motines y fugas. Son centros de extorsiรณn telefรณnica a la poblaciรณn, escuelas del crimen y agencias de reclutamiento para la delincuencia organizada.
La Guardia Nacional deberรญa tomarlas por un tiempo, sanearlas y entregarlas, sin llevarse al personal que tomรณ el control: volviรฉndolo civil. Derechos Humanos vigilarรญa la intervenciรณn.
2. La transparencia del sector pรบblico y la libertad de expresiรณn son fundamentales. Antes, las autoridades robaban, secuestraban y mataban, aunque no se sabรญa. Hoy se sabe, pero no se castiga. La gran aportaciรณn de la prensa es exhibir la impunidad.
3. El poder judicial aumenta la inseguridad condenando a inocentes y dejando libres a criminales. No basta con que, supuestamente, se depure a sรญ mismo. Hay que construir un foro virtual que publique las sentencias sobre delincuencia organizada y las someta a penalistas que opinen sobre la calidad de cada una. Es comรบn que la parte acusadora y la juzgadora se culpen mutuamente de los malos resultados. Hace falta un examen por terceros calificados, en un foro pรบblico sin consecuencias judiciales, pero sรญ mediรกticas.
4. El arresto fallido de un hijo del Chapo no sรณlo es sospechoso, ignorรณ una advertencia de Clausewitz (De la guerra, 1832): No busques รฉxitos con los cuales no sabrรกs que hacer.
5. El fracaso de la Plataforma Mรฉxico, que supuestamente concentra la informaciรณn delictiva, es elocuente. Concentrar la informaciรณn es concentrar el poder. Todas las autoridades quieren retener su propia informaciรณn para usarla o venderla. Hay que negociar el intercambio informativo en un contrato pรบblico que articule las acciones federales, estatales y municipales. Y definir la estrategia conjunta que hoy no existe.
6. La opiniรณn mundial sobre Trump darรญa resonancia a una campaรฑa mexicana para que su muro detenga la exportaciรณn de armas a la delincuencia en Mรฉxico.
7. Las calles sin alumbrado son inseguras.
Publicado en Reforma el 23/II/20.
(Monterrey, 1934) es poeta y ensayista.
