No hay que ser un genio para saber que Donald Trump es un presidente impredecible, racista y antimexicano, que utiliza la frontera como centro de su discurso nativista y a MĆ©xico como chivo expiatorio para obtener dividendos electorales. Tampoco hay que ser un experto en polĆtica exterior para saber que no habĆa que darle el menor pretexto para que endureciera esa postura y nos pusiera contra las cuerdas a travĆ©s de presiones comerciales. En pocas palabras, que habĆa que andar con pies de plomo.
Pues bien, pese a todo ese contexto que cualquier mexicano conoce, el gobierno de AndrĆ©s Manuel LĆ³pez Obrador quitĆ³ el dedo del renglĆ³n en materia migratoria y le dio la coartada perfecta a su contraparte estadounidense. Justo cuando Trump estaba por enfrentar un nuevo proceso electoral, el gobierno mexicano relajĆ³ la contenciĆ³n fronteriza sin haber implementado acciones alternativas que frenaran los flujos migratorios y sin esperar a que su programa de desarrollo en CentroamĆ©rica surtiera efecto.
MĆ©xico terminĆ³ asĆ bajo la amenaza de aranceles comerciales y obligado a recibir instrucciones externas de cĆ³mo conducir su polĆtica migratoria. La evidencia indica que esta crisis diplomĆ”tica fue generada, en buena medida, por las decisiones del propio gobierno mexicano.
La famosa grƔfica
Hay una grĆ”fica que es incontrovertible: aquella que muestra que durante los primeros meses de 2019 las autoridades estadounidenses detuvieron a muchos mĆ”s migrantes de lo normal en su frontera con MĆ©xico. Hoy sabemos, porque asĆ lo dijo nuestro canciller Marcelo Ebrard, que el gobierno estadounidense le mostrĆ³ esas cifras a la delegaciĆ³n negociadora de MĆ©xico para exigir que tomaran cartas en el asunto. La famosa grĆ”fica indica que, de diciembre de 2018 a abril de 2019, la Border Patrol detuvo a 408 mil 798 migrantes, 90% mĆ”s que en el mismo periodo del aƱo anterior.
Fuente: U.S. Customs and Border Protection, Southwest Border Migration FY 2019.
Era de esperarse que ese aumento de migrantes detenidos causara revuelo en Estados Unidos, pues en los Ćŗltimos aƱos cientos de miles de migrantes han cruzado la frontera para solicitar asilo. Hoy el sistema de refugio norteamericano estĆ” rebasado y se encuentra en el ojo del huracĆ”n, pues miles de familias esperan su proceso en condiciones que han sido calificadas como indignas.
Imaginemos cuando Donald Trump se enterĆ³ que estaban recibiendo muchos mĆ”s migrantes de lo esperado. Seguramente se preguntĆ³ de inmediato quĆ© estaba haciendo o dejando de hacer el gobierno de MĆ©xico.
Pero antes de voltear a MĆ©xico, descartemos otras razones que podrĆan explicar esta oleada migratoria. Una hipĆ³tesis alternativa pudo ser que el aumento de arrestos de migrantes fue resultado de una mayor operaciĆ³n de fuerzas de seguridad norteamericanas en la frontera. Sin embargo, la evidencia indica que en realidad el nĆŗmero de agentes de la patrulla fronteriza ha disminuido desde 2013.
Una segunda hipĆ³tesis serĆa que el aumento de detenciones reflejĆ³ un aumento en general del flujo migratorio: dado que mĆ”s personas estĆ”n migrando, y a pesar de que las autoridades mexicanas hacĆan su parte, era inevitable que creciera el nĆŗmero de personas que llegaban hasta territorio norteamericano. Nuevamente, existe evidencia que refuta esta posibilidad. Si sumamos las detenciones en Estados Unidos y en MĆ©xico, en efecto hay un crecimiento del flujo migratorio. Pero la tasa de crecimiento de detenciones es mayor en Estados Unidos que la tasa de crecimiento de la regiĆ³n. En otras palabras, el aumento del flujo migratorio en Estados Unidos estĆ” por encima del aumento regional.
Fuente: ElaboraciĆ³n propia con datos de U.S. Customs and Border Protection y la Unidad de PolĆtica Migratoria de la SecretarĆa de GobernaciĆ³n (SEGOB) en MĆ©xico.
Todo apunta a MĆ©xico
QuedarĆa una explicaciĆ³n final y explosiva: algo se dejĆ³ de hacer del lado mexicano y por eso llegaron mĆ”s migrantes a Estados Unidos. Los datos asĆ lo confirman. Si se elabora la misma grĆ”fica que le mostraron a Donald Trump, pero esta vez con las cifras de detenciones en territorio mexicano que reporta la Unidad de PolĆtica Migratoria de la SecretarĆa de GobernaciĆ³n (SEGOB), inmediatamente se observa algo. Primero, que en 2017 y 2018 las detenciones (lĆneas de color naranja y amarillo) se comportaban de manera similar en MĆ©xico y en Estados Unidos. Segundo, que a partir de finales de 2018 e inicios de 2019 la tendencia entre MĆ©xico y Estados Unidos se vuelve diferente (lĆneas verdes).
Fuente: ElaboraciĆ³n propia con datos de la Unidad de PolĆtica Migratoria de la SEGOB.
Fuente: ElaboraciĆ³n propia con datos de U.S. Customs and Border Protection.
El dato anterior se hace mĆ”s evidente cuando se observa el cambio porcentual de detenciones mes contra mes en ambos paĆses. Mientras en diciembre, enero y febrero de 2019 las detenciones aumentaron 50, 62.34 y 108.25% en los Estados Unidos frente a los mismos meses del aƱo anterior, en MĆ©xico las detenciones iban para abajo. Es decir, MĆ©xico dejĆ³ de detener migrantes al inicio de este sexenio, provocando que llegaran mĆ”s a Estados Unidos. No es hasta abril de 2019 que las detenciones en MĆ©xico retoman niveles similares a los del paĆs vecino.
Fuente: ElaboraciĆ³n propia con datos de la Unidad de PolĆtica Migratoria de la SEGOB y de U.S. Customs and Border Protection
Ahora bien, se podrĆ” argumentar que en MĆ©xico siempre se reduce el nĆŗmero de detenciones de migrantes de octubre a diciembre y por lo tanto esta caĆda no es atribuible al nuevo gobierno. Lo anterior es parcialmente cierto: en efecto, en los Ćŗltimos aƱos se ha repetido este efecto estacional, al cierre del aƱo siempre se reducen las detenciones. Sin embargo, la reducciĆ³n que sucediĆ³ en diciembre de 2018 fue mayor de lo observado en aƱos anteriores, con una tasa de reducciĆ³n de -64%, la mĆ”s alta desde 2006.
Fuente: ElaboraciĆ³n propia con datos de la Unidad de PolĆtica Migratoria de la SEGOB.
Seguramente para este momento se preguntan quĆ© es lo que estoy sugiriendo. ĀæMĆ©xico debiĆ³ seguir deteniendo migrantes como lo hacĆa el gobierno anterior? La respuesta a esa pregunta es debatible. Los pragmĆ”ticos dirĆ”n que sĆ, que con tal de evitar un conflicto con Donald Trump, era preferibe conservar el statu quo por el momento. EstarĆ”n quienes digan que, por cuestiones Ć©ticas y humanitarias, el nuevo gobierno debĆa cambiar la polĆtica migratoria. Hablemos de esta segunda respuesta, en la que supuestamente se inscribe la actual administraciĆ³n.
Cambiar la polĆtica migratoria no puede significar simplemente dejar de detener a los migrantes que entran de manera indocumentada al paĆs. Para ordenar los flujos migratorios se debe ofrecer una alternativa que regularice y prevenga este fenĆ³meno. AdemĆ”s, nos guste o no, nuestra polĆtica migratoria estĆ” conectada con nuestra relaciĆ³n bilateral con Estados Unidos. Lo que hacemos en la frontera sur, tiene un impacto en la frontera norte.
El problema fue que el nuevo gobierno de MĆ©xico no ofreciĆ³ esas alternativas, o no esperĆ³ a que dieran resultados. La ausencia de una polĆtica migratoria que atendiera el corto plazo se hace evidente no solo en el descenso de las detenciones, sino tambiĆ©n en la reducciĆ³n de los permisos para trabajadores fronterizos (guatemaltecos principalmente), mismos que disminuyeron 20% en lo que va del sexenio respecto al aƱo anterior. Lo que aumentĆ³ fueron las tarjetas de visitante humanitario, que son principalmente destinadas a hondureƱos. El problema con estos Ćŗltimos permisos es que simplemente son un registro para transitar por MĆ©xico y no necesariamente dan una alternativa de estancia al migrante, quien continĆŗa su paso hacia los Estados Unidos.
Fuente: ElaboraciĆ³n propia con datos de la Unidad de PolĆtica Migratoria de la SEGOB.
Finalmente, como si no hubiera ya de por sĆ recursos limitados para atender la crisis migratoria, el gobierno decidiĆ³ recortar aĆŗn mĆ”s el presupuesto destinado a las principales instituciones que operan esta agenda. SegĆŗn datos de FUNDAR, por un lado, el Instituto Nacional de MigraciĆ³n tuvo una caĆda de 26% en su presupuesto para 2019 (468 millones de pesos menos) y, por el otro lado, los recursos para la ComisiĆ³n Mexicana de Ayuda a Refugiados cayeron 22%, quedando en 20.8 millones de pesos, el presupuesto mĆ”s bajo desde 2011, pese a que las solicitudes de refugio han aumentado mĆ”s de 200% en los primeros 6 meses de este aƱo.
Fuente: ElaboraciĆ³n propia con datos de la Unidad de PolĆtica Migratoria de la SEGOB, la COMAR y FUNDAR.
Las consecuencias
El gobierno mexicano echĆ³ un cerillo a un cĆ³ctel explosivo en materia diplomĆ”tica y humanitaria. Al no ofrecer ninguna alternativa de regularizaciĆ³n ni esperar a que el Plan de Desarrollo Integral para CentroamĆ©rica diera resultados, relajĆ³ su control y lanzĆ³ a cientos de miles de migrantes hacia un Estados Unidos hostil.
La reacciĆ³n del gobierno estadounidense hacia MĆ©xico ya la conocemos: usĆ³ la amenaza de los aranceles para doblar a nuestras autoridades, quienes al ver la evidencia de que el flujo migratorio en Estados Unidos se habĆa descontrolado, no tuvieron de otra que someterse a las peticiones norteamericanas.
No podemos asegurar que Donald Trump no hubiera presionado a MĆ©xico si las detenciones hubieran continuado, ya que posiblemente habrĆa encontrado otro pretexto para amenazar al gobierno mexicano. Pero con certeza podemos argumentar que la ausencia de una polĆtica migratoria al inicio de sexenio agravĆ³ la situaciĆ³n y, sobre todo, le dio argumentos en la mesa de negociaciĆ³n a los estadounidenses, que nuestros representantes sencillamente no pudieron refutar.
El resultado de esa ānegociaciĆ³nā fue que MĆ©xico no solo terminĆ³ por aceptar volver a la polĆtica de detenciĆ³n de migrantes de aƱos anteriores, sino que prometiĆ³ incrementarlas y ofreciĆ³ desplegar a fuerzas militares para estos fines.
Lo mĆ”s grave es que aceptaron condiciones antes inadmisibles. Accedieron a que solicitantes de refugio en Estados Unidos sean retornados a nuestro territorio para que desde aquĆ sigan su proceso. Por si eso fuera poco, ademĆ”s se abriĆ³ la puerta a la posibilidad de convertirnos en tercer paĆs seguro, lo que implicarĆa que Estados Unidos pueda negar el refugio a centroamericanos y enviarlos a MĆ©xico para que sea nuestro paĆs quien les otorgue ese estatus. Lo anterior no solo generarĆa costos sociales y econĆ³micos para MĆ©xico, sino que pone en riesgo la vida de los migrantes, que frecuentemente han sido vĆctimas de la violencia del crimen organizado.
El actual gobierno mexicano expresĆ³ hace meses que su apuesta serĆa invertir en el desarrollo para CentroamĆ©rica. Esto no es necesariamente equivocado, el asunto es que el efecto de esta medida tardarĆ” en llegar, y en tanto no llegara, era evidente que relajar los controles fronterizos, reducir las visas y disminuir el presupuesto en la materia iba darle argumentos a Donald Trump para presionarnos.
Hoy MĆ©xico ha quedado en el peor de los escenarios: no solo no logrĆ³ cambiar su polĆtica migratoria, sino que terminĆ³ endureciĆ©ndola y accediendo a ser la sala de espera de los migrantes que buscan acceder a Estados Unidos.
En espaƱol mexicano: al gobierno de LĆ³pez Obrador le saliĆ³ el tiro por la culata.
Fuentes:
https://www.cbp.gov/newsroom/stats/sw-border-migration
http://www.politicamigratoria.gob.mx/es_mx/SEGOB/Boletines_Estadisticos
PolitĆ³logo por la UNAM. MPA en Seguridad y ResoluciĆ³n de Conflictos por la Universidad de Columbia.
