โข Desarrollo social
Roberto madrazo
El 29 de enero, en Milpa Alta, Distrito Federal, propuso: โVoy a aumentar en dos millones de familias los beneficiados de la leche de Liconsa.โ
Calificaciรณn promedio: 3
Lic. Efraรญn Gala Palacios (itam)
Se deben encontrar alternativas de menor costo para que las familias mรกs pobres aumenten su consumo de leche. Por ejemplo, que las personas que tienen Tarjeta Liconsa puedan comprar leche de cualquier marca en cualquier tienda, al precio de la leche Liconsa (que podrรญa ser de cero pesos), y el diferencial lo pagarรญa el gobierno directamente a la tienda. Esta alternativa implicarรญa menor burocracia y evitarรญa que fuera una empresa pรบblica la que hiciera todo el proceso de producciรณn y distribuciรณn de leche; tambiรฉn implicarรญa que el gobierno no perdiera el objetivo de aumentar la nutriciรณn de la poblaciรณn pobre.
Calificaciรณn: 0
Dr. John Scott (cide)
A primera vista, la propuesta podrรญa parecer razonable. Sin embargo, un anรกlisis mรกs cuidadoso habrรญa revelado al equipo de Roberto Madrazo la rentabilidad social limitada de la ampliaciรณn propuesta.
El programa absorbe una carga fiscal mรญnima dada su actual escala de operaciรณn. Segรบn reportan las evaluaciones externas, รฉste opera cerca de su capacidad. Una ampliaciรณn masiva del programa supondrรญa cuantiosos recursos fiscales, eliminando el atractivo financiero del programa.
Lo mรกs preocupante: en el anรกlisis de costo-efectividad como programa contra la pobreza, sus costos fiscales bajos se ven cancelados por su inefectividad para llegar a la poblaciรณn mรกs pobre y con mayores necesidades alimentarias: apenas doce por ciento de sus beneficiarios se encuentran en el veinte por ciento mรกs pobre de la poblaciรณn y mรกs de la mitad de sus beneficiarios no son pobres aun en tรฉrminos de la lรญnea de pobreza oficial mรกs alta. Es decir, la propuesta revela un error de inclusiรณn del 88 por ciento y un error de exclusiรณn de mรกs de cincuenta por ciento.
Calificaciรณn: 5
Felipe Calderรณn
En respuesta a un cuestionario de la agrupaciรณn Sociedad en Movimiento, propuso metas cuantitativas a alcanzar en reducciรณn de la pobreza: entre el cinco y el diez por ciento la pobreza alimentaria, en trece por ciento la de capacidades y el de pobreza patrimonial en 34 por ciento.
Calificaciรณn promedio: 8
Dr. John Scott (CIDE)
Entre 2000 y 2004, la pobreza se redujo de 24.2 a 17.3% (alimentaria), 31.9 a 24.6% (capacidades) y 53.7 a 47% (patrimonial). La meta que ha anunciado Calderรณn pretende mantener esta tendencia en el siguiente sexenio. La reducciรณn observada entre 2000 y 2004 se dio en un contexto de bajo crecimiento econรณmico con estabilidad de precios, en gran medida asociado a un aumento en la masa salarial en el sector rural. Esto sugiere que serรญa factible mantener y aun superar la tendencia si se lograra elevar la tasa de crecimiento consistentemente con el potencial del paรญs, como han demostrado las experiencias recientes de paรญses como Chile o China.
Aunque ha sido un acierto รบnico de Calderรณn entre los candidatos asumir una meta cuantitativa concreta para la reducciรณn de la pobreza, con los riesgos que ello implica, la meta particular asumida resulta un tanto arbitraria y limitada como guรญa de las acciones pรบblicas, al no derivarse de un anรกlisis de las causas de la pobreza, ni de los instrumentos disponibles del Estado para atacarlas.
Calificaciรณn: 8
Dr. Hรฉctor Juan Villarreal (itesm)
La pobreza alimentaria experimentรณ una reducciรณn importante entre 2000 y 2004. Entre los determinantes encontramos precios estables, con reducciรณn de precios relativos de algunos productos clave, el incremento de las remesas y la expansiรณn de Oportunidades. El llegar a un diez por ciento suena ambicioso, pero puede ser factible en la medida en que las dos primeras condiciones se preserven y Oportunidades se siga ampliando. El llegar a un cinco por ciento para el 2012 suena irreal. El mayor reto es la dispersiรณn de pequeรฑas comunidades en todo el paรญs, que difรญcilmente podrรกn ser focalizadas. Lograrlo implicarรญa un gran aumento en el gasto social, que en el lapso de tiempo referido no resulta viable.
Una reducciรณn de casi doce por ciento en la pobreza de Capacidades en un periodo de ocho aรฑos es muy ambiciosa. El cumplimiento de esa meta implicarรญa una gran expansiรณn del Seguro Popular, ademรกs de un gasto muy fuerte en becas y aumento de oferta educativa en zonas marginadas. Este objetivo encuentra dos obstรกculos importantes: financiamiento y, de nuevo, lo aislado de muchas comunidades.
El anรกlisis con mayor incertidumbre es el que respecta a la reducciรณn en la pobreza patrimonial. Una gran reducciรณn en este rubro podrรญa darse con tasas de crecimiento de la economรญa muy elevadas. Alternativamente se puede reconocer la existencia de un sector marginado y paralelo que requiere polรญticas particulares (microcrรฉditos, una organizaciรณn tipo gremial, etc.), y cuya incorporaciรณn a la economรญa moderna va a ser paulatina.
Calificaciรณn: 6
Dr. Eduardo Morales (itesm)
Las metas son perfectamente alcanzables en seis aรฑos. Son metas que reflejan la tendencia que ha seguido la reducciรณn de la pobreza en los รบltimos aรฑos. Una implicaciรณn inmediata es que el candidato sugiere que aplicarรก una polรญtica econรณmica y social muy similar a la establecida por el gobierno actual. Esto nos habla de continuidad; sin embargo, la sociedad espera una polรญtica mรกs agresiva, sobre todo tratรกndose del combate a la pobreza. No solamente esperamos que la pobreza se reduzca a la misma tasa que en el sexenio de Fox, sino que esperamos mejores resultados, por medio de un crecimiento econรณmico mรกs acelerado que se pueda traducir en mรกs y mejores empleos.
Calificaciรณn: 3
Andrรฉs Manuel Lรณpez Obrador
Propone entregar una pensiรณn universal de setecientos treinta pesos mensuales a los adultos mayores de setenta aรฑos.
Calificaciรณn promedio: 7
Dr. John Scott (CIDE)
Los costos fiscales iniciales de la propuesta serรญan del orden de 0.38% del pib, y con un nivel de crecimiento razonable del pib per cรกpita serรญan sustentables en el futuro, con una trayectoria decreciente hacia mediados del siglo. La factibilidad de este gasto puede juzgarse desde distintas perspectivas: en el contexto de la actual capacidad fiscal y demandas de gasto pรบblico en Mรฉxico, representarรญa un esfuerzo importante, aproximadamente equivalente al gasto que se ejerce actualmente en Oportunidades; por otro lado, representa menos de la tercera parte del total de recursos fiscales que actualmente absorben los distintos sistemas de pensiones, principalmente en beneficio de grupos de ingresos medios y altos; y finalmente, el costo estarรญa dentro del rango de recursos que otros paรญses de Amรฉrica Latina dedican a pensiones no contributivas. Considero que el programa serรญa factible, siempre y cuando se lograra una ampliaciรณn congruente de recursos fiscales y se lograran reasignar a este fin los actuales subsidios regresivos de los sistemas de pensiones de los trabajadores del Estado.
Calificaciรณn: 9
Dra. Nora Lustig (itesm)
De llevarse a cabo, equivaldrรญa a destinarle un 0.37 % del producto interno bruto para financiarla. Esto significa que, para ponerla en marcha, habrรญa que reducir otros programas o recaudar recursos adicionales. Reducir los recursos destinados a programas focalizados en la poblaciรณn pobre, como es el caso de Oportunidades, para darle mรกs a uno no focalizado como el propuesto por Lรณpez Obrador es una iniciativa que exacerbarรญa la desigualdad econรณmica, y no veo por quรฉ un candidato que quiere hacer del combate a la pobreza el centro de su gobierno quiera hacer algo asรญ. Sin embargo, si el programa de adultos mayores se focaliza en la poblaciรณn de menores ingresos, no sรณlo serรญa factible, sino deseable.
Calificaciรณn: 5
โข Empleo
Roberto madrazo
Propuesta i: Propone construir un millรณn de viviendas cada aรฑo para generar empleo.
Calificaciรณn promedio: 5
Dr. Josรฉ Luis de la Cruz Gallegos (itesm)
La construcciรณn no se ha consolidado como fuente significativa de recuperaciรณn de empleo tanto en el propio sector como en los asociados al mismo. Lo anterior limita la expectativa de ubicarlo como un motor de creaciรณn de fuentes laborales. Por otra parte, el candidato deberรก explicar de dรณnde obtendrรก los recursos para poder financiar su programa, debido a que el gasto corriente consume la mayor proporciรณn de los ingresos del gobierno por lo que el margen para gasto en capital es reducido y los ingresos petroleros no son garantรญa de continuidad. En general, la propuesta asume una necesidad real pero el entorno nacional dificulta su aplicaciรณn asรญ como la obtenciรณn de los objetivos planteados.
Calificaciรณn: 5
Dr. Manuel Mendoza (itam)
En los aรฑos recientes se ha dado una importante transformaciรณn en el complejo financiero-industrial orientado a la construcciรณn y el financiamiento de viviendas. Este esfuerzo incluye en particular al Infonavit, a la Sociedad Hipotecaria Federal, las Sofoles y los bancos. Como resultado de estos cambios se ha acelerado el ritmo en la construcciรณn de viviendas. Sin embargo, la cantidad de viviendas que se construyen y reporta anualmente el gobierno (un poco mรกs de medio millรณn por aรฑo) dista mucho de la cifra que propone este candidato.
En estas condiciones esta propuesta, si no define los medios por los que se propone este crecimiento inรฉdito en la construcciรณn de vivienda, no puede considerarse mรกs que una declaraciรณn demagรณgica.
Calificaciรณn: 0
Dr. Ramรณn Lecuona (u. anรกhuac)
La construcciรณn de un millรณn de casas durante el primero y/o segundo aรฑo del gobierno entrante no significarรญa sino una continuaciรณn del exitoso programa que ha desarrollado el actual gobierno. Sin embargo, su mantenimiento en el tiempo serรก extremadamente difรญcil, no por razones de capacidad de producciรณn, sino de demanda. El aceleramiento en la construcciรณn de habitaciรณn residencial experimentado durante los รบltimos aรฑos, y su colocaciรณn en el mercado mediante una expansiรณn muy importante del crรฉdito, han cubierto la mayor parte del mercado efectivo. En el futuro, veremos enormes demandas insatisfechas de vivienda pero muy poca capacidad de ingreso para adquirirla. Por esta razรณn, mantener la construcciรณn de casas en un millรณn por aรฑo en el mediano plazo, serรก imposible, a menos que se dieran incrementos sustanciales en las posibilidades de empleo de la poblaciรณn y de los ingresos, no previsibles por ahora.
Calificaciรณn: 7
Dr. Rodolfo de la Torre (uia)
En el aรฑo 2000 se construyeron 225,000 viviendas, en 2005 la cifra fue de 600,000 y para 2007 se estima se construirรกn 750,000. Con esta tasa de crecimiento (22% promedio anual) la cifra de un millรณn de viviendas se rebasarรญa entre 2007 y 2008, alcanzรกndose mรกs de un millรณn de viviendas como promedio entre 2006 y 2012. Para que esta simple extrapolaciรณn tenga sentido se requieren dos elementos: que la estabilidad econรณmica siga vigente, dando certidumbre y bajas tasas de interรฉs al mercado inmobiliario, y que la construcciรณn de vivienda siga siendo impulsada por el crรฉdito hipotecario y el financiamiento privado a los constructores, con algunos apoyos gubernamentales. Regresar a esquemas de financiamiento pรบblico a los constructores y trabas al mercado hipotecario harรญa insostenible la propuesta.
Calificaciรณn: 9
Propuesta ii: En su obra Bases para un gobierno firme y con rumbo Roberto Madrazo propone โexplorar la posibilidad de participar en el mercado de software en ee.uu. que crece a mรกs del 30% anual, del que nuestro paรญs podrรญa captar el 10% de ese mercado vรญa outsourcing, lo que representarรญa dos millones de empleos directos… Promover el apoyo del gobierno a esta iniciativa impulsando programas y certificaciรณn de firmas, lo cual no tendrรญa ningรบn costo fiscal. Los ingresos de cada trabajador ocupado en software serรญa alrededor de 15 mil pesos mensuales.โ
Calificaciรณn promedio: 3
Dr. Josรฉ Luis de la Cruz Gallegos (itesm)
Debe tenerse presente que la competencia en este tipo de empresas proviene principalmente de la India, pero tambiรฉn de Sudรกfrica, China y Europa Oriental, paรญses de bajos costos laborales, adecuado capital humano y creciente presencia en los sectores correspondientes a tecnologรญas de informaciรณn. Los salarios de dichos paรญses son muy bajos. Asimismo, actualmente existen presiones desde las propias naciones desarrolladas para tratar de disminuir la migraciรณn de los empleos de este tipo de empresas hacia paรญses en desarrollo, con el fin de proteger el empleo de sus profesionistas. Por tanto, la infraestructura disponible asรญ como la fuerte competencia internacional y la compleja estrategia empresarial que ello implica, hace poco plausible que en el corto y mediano plazo se puedan crear los dos millones de empleos descritos y aรบn mรกs difรญcil es que se pueda alcanzar un salario de quince mil pesos mensuales. La propuesta deberรญa contemplar un desarrollo mas integral.
Calificaciรณn: 6
Gabriel Zaid
Ya existen miles de empleos en Mรฉxico que participan en ese mercado, pero es imposible llegar a dos millones en el prรณximo sexenio, porque no hay personal capacitado.
Segรบn las estadรญsticas de la Asociaciรณn Nacional de Universidades e Instituciones de Educaciรณn Superior, el aรฑo 2002 egresaron 10,477 licenciados en informรกtica, 5,935 ingenieros en sistemas computacionales y 5,193 ingenieros electrรณnicos (21,605 en total). En 2003, habรญa en las mismas carreras 75,472 + 68,677 + 49,896 = 194,045 estudiantes de licenciatura.
Calificaciรณn: 0
Ricardo Samaniego Breach (itam)
Para evaluar el posible impacto de la propuesta en el empleo, conviene resaltar que en la India โlรญder mundial en destino de servicios terciarios, con el 46% del mercadoโ se han creado setecientos mil empleos directos y 2.5 millones de empleos indirectos en este sector. Por ello, generar dos millones de empleos directos (aรบn suponiendo que la propuesta no sรณlo se refiera a la industria del software, sino tambiรฉn a todo el mercado de servicios terciarios) en los prรณximos seis aรฑos parece inalcanzable.
En cuanto a las remuneraciones posibles de un empleado en este sector, es รบtil recordar tambiรฉn que el salario inicial de un tรฉcnico de software en la India ha aumentado 13% entre 2000 y 2004 hasta alcanzar el equivalente de unos $6,000 pesos mensuales, aproximadamente. (Fuente: McKinsey&Co). Por ello parece muy difรญcil que el salario promedio de un trabajador mexicano en el sector pueda alcanzar la cantidad propuesta.
Calificaciรณn: 5
Dr. Rodolfo de la Torre (uia)
La propuesta es atractiva pero no es creรญble. Paรญses que han planeado por largo tiempo su inserciรณn a la economรญa mundial del conocimiento, como la India, han tardado una dรฉcada en generar los dos millones de empleos mencionados, dedicando una mayor proporciรณn de recursos que los que asigna Mรฉxico a la educaciรณn superior. Crear dos millones de empleos en la industria del software, asumiendo que la poblaciรณn con educaciรณn superior actual pudiera entrar sin mรกs a ellos, supondrรญa reasignar de sus actuales funciones a casi una tercera parte de la fuerza de trabajo actual, lo cual serรญa revolucionario para el mercado de trabajo, pero institucionalmente imposible. Si se piensa que los empleos se crearรญan para aquellos que se encuentran matriculados en educaciรณn superior y se incorporarรกn al mercado de trabajo el prรณximo sexenio, las cifras tampoco alcanzan: en el ciclo 2002-2003 habรญa alrededor de dos millones de estudiantes universitarios, lo que supondrรญa que todos ellos ya estรกn preparรกndose para elaborar software para los Estados Unidos.
Calificaciรณn: 5
Dr. Ramรณn Lecuona (u. anรกhuac)
La carrera competitiva por el mercado de software empezรณ hace ya un buen tiempo y la India lleva una delantera muy importante. Ese paรญs viene realizando grandes esfuerzos para formar cuadros en la ciencia y la ingenierรญa, con resultados excelentes. El posicionamiento de la India en el mercado de referencia se ha construido a lo largo de varias dรฉcadas. Mรฉxico podrรญa participar, pero la cifra de dos millones de empleos se vislumbra muy lejana.
Calificaciรณn: 0
Felipe Calderรณn
Propuesta: Un programa especial que estimule a las empresas a contratar jรณvenes, que consiste en que las empresas que contraten jรณvenes entre los dieciseis y veintiocho aรฑos serรกn exentados del pago de la cuota obrero-patronal durante un aรฑo. En caso de que al finalizar el aรฑo las empresas no renueven el contrato se obligan a pagar las cuotas anteriores.
Calificaciรณn promedio: 4
Dr. Virgilio Bravo Peralta (itesm)
Creo que sรญ es factible, pero insuficiente y populista. El Estado una vez mรกs asumirรญa un rol paternalista, los subsidios son recursos pรบblicos, serรญan รบnicamente un paliativo y se resolverรญa de manera temporal el gran problema del desempleo en los jรณvenes, generando despuรฉs del aรฑo mayor frustraciรณn y resentimiento. Un esquema mรญnimo para dar empleo y sobre todo hacer รบtiles y dignos a los miles de profesionistas y tรฉcnicos que egresan cada aรฑo, debe ser de tres aรฑos. En este tiempo, mejoran sus habilidades, ponen a prueba sus conocimientos y fundamentalmente adquieren experiencia.
Calificaciรณn: 7
Dr. Hรฉctor Moreno Nรบรฑez (itesm)
La propuesta de Calderรณn se inserta en el tipo de promesas rentables electoralmente, pero absolutamente inviables. En el fondo estas medidas encubren una discriminaciรณn laboral. ยฟPor quรฉ sรณlo de los jรณvenes de dieciseis a los veintiocho aรฑos?ยฟA cambio de poder prescindir de ellos una vez que cumplan esa edad? ยฟQuรฉ incentivo tendrรญan los patrones para contratar trabajadores mayores de veintiocho aรฑos si ya se estรกn acercando a la edad emblemรกtica de los 35, cuando ya casi nadie quiere emplear a los trabajadores porque ya estรกn โviejosโ y, debido a que ya no contarรญan con el subsidio, salen mรกs caros para la empresa?
Desde el punto de vista financiero, el problema tambiรฉn es grave porque se propone que el Estado absorba las cuotas obrero-patronales. ยฟNo que el seguro estaba en crisis? ยฟNo que el gran problema que enfrenta el Seguro Social es el adelgazamiento de la pirรกmide de los contribuyentes activos y el incremento de los beneficiarios pasivos? Con esta propuesta se disminuye aรบn mรกs el nรบmero de los contribuyentes activos y se incrementa sustancialmente el nรบmero de beneficiarios pasivos del Seguro Social. Se carga innecesariamente a las finanzas pรบblicas y no se dice de dรณnde saldrรกn estos recursos. Desde el punto de vista de las finanzas pรบblicas la propuesta es totalmente inviable.
Calificaciรณn: 0
Dr. Josรฉ Luis de la Cruz Gallegos (itesm)
La propuesta no promueve la generaciรณn de empleo ya que no contempla programas y estrategias enfocadas a promover el aumento de las plazas laborales. No existe tampoco una diferenciaciรณn entre los requerimientos de empleo que tienen los diferentes grupos de edad: es distinta la necesidad de los adolescentes de dieciseis o diecisiete aรฑos a los de adultos de veintisiete y veintiocho aรฑos. Asimismo, el mecanismo de cobrar los impuestos exentos si la empresa termina la relaciรณn laboral antes de un aรฑo provocarรญa que los patrones con mayor riesgo en sus negocios vieran poco atractivo la utilizaciรณn del incentivo. Por รบltimo, existe la posibilidad de que algunos aprovecharan la exenciรณn para contratar personal y despedirlo apenas se cumpla el periodo legal, un aรฑo, obteniendo beneficios de la propuesta pero sin que ello garantice una permanencia mayor de los trabajadores. Una duda: ยฟcuรกl es la razรณn para deja fuera de la cobertura a los adultos de veintinueve, treinta o mรกs aรฑos que se encuentran en edad laboral? La medida propuesta parece tener mรกs tintes electorales y populistas que una viabilidad financiera y social real.
Calificaciรณn: 3
Dr. Ramรณn Lecuona (u. anรกhuac)
Se requerirรญa de una gran elasticidad para que el impacto fuera significativo. Por ejemplo, si el trabajador durara cinco aรฑos en la empresa y ganara alrededor de tres salarios mรญnimos, el subsidio serรญa de alrededor del uno por ciento del costo total de este trabajador para la empresa durante el quinquenio. A mayor permanencia menor importancia relativa del subsidio. Podrรญa, entonces, generarse un incentivo a elevar la rotaciรณn del personal joven despuรฉs de un aรฑo. En fin, parece que el efecto agregado de la medida en el empleo adicional de jรณvenes serรญa en todo caso modesto.
Calificaciรณn: 5
Andrรฉs Manuel Lรณpez Obrador
Propuesta: Un programa de microcrรฉditos para el autoempleo el cual contempla otorgar de manera inicial crรฉditos a las 698,843 personas desocupadas en el nivel de alta y muy alta marginaciรณn, por un monto de quinientos pesos por persona. Las caracterรญsticas de estos primeros crรฉditos serรกn las siguientes: plazo de ocho semanas y tasa de interรฉs del dos por ciento mensual. Se estima una recuperaciรณn del ochenta por ciento (incluyendo intereses). Para los segundos crรฉditos se incrementarรญa tanto el plazo como el monto a tres meses y mil pesos respectivamente. Para el tercero tambiรฉn se incrementarรญan estas dos variables a cuatro meses y mil quinientos pesos. Por รบltimo, para el cuarto crรฉdito el monto alcanzarรญa los dos mil pesos pero el plazo se mantendrรญa en cuatro meses. La meta sexenal es de ocho millones de acreditados.
Calificaciรณn promedio: 2
Gabriel Zaid
Impulsar los microcrรฉditos es sumamente positivo, pero el proyecto no es profesional. En primer lugar, porque estima una recuperaciรณn del ochenta por ciento. La experiencia internacional es que la recuperaciรณn razonable es del 95 por ciento o mayor. En Mรฉxico, Financiera Compartamos recupera arriba del 99 por ciento.
En segundo lugar, porque no se puede armar tan rรกpidamente una red nacional de crรฉdito para ocho millones de personas. El Grameen Bank de Bangladesh, cuyos inicios se remontan a 1976 y se constituyรณ formalmente como banco en 1983, ha sido un modelo famoso mundialmente y, segรบn su informe de enero 2006, ya cubre 60,815 aldeas, pero no tiene mรกs que 5.7 millones de miembros. Financiera Compartamos, que empezรณ como un proyecto piloto en 1990, se constituyรณ formalmente como Sofol en 2001 y ya estรก en casi todos los estados, pero no tiene mรกs que cuatrocientos mil clientes. El Fondo para el Desarrollo Social de la ciudad de Mรฉxico (Fondeso) del Gobierno del Distrito Federal, que tiene a su clientela concentrada, no dispersa por todo el paรญs (y que, desgraciadamente, tiene una recuperaciรณn muy baja), no tiene mรกs que unos 100,000 clientes (ha dado 130,191 crรฉditos, incluso segundos y terceros crรฉditos al mismo cliente, de 2001 al cierre de septiembre 2005). El Programa Nacional de Financiamiento al Microempresario (Pronafin) de la Secretarรญa de Economรญa arrancรณ con el propรณsito de prestar doscientos millones de pesos en su primer aรฑo, y no pudo prestar mรกs que cincuenta millones de pesos.
En tercer lugar, porque 180 millones de pesos no son suficientes para absorber los gastos de operaciรณn del programa. A partir de la experiencia de Grameen y Compartamos, para atender a ocho millones de personas harรญan falta unos treinta mil empleados. (Serรญa bueno saber cuรกnta gente ocupa el Fondeso en el D.F.) Lo cual darรญa un presupuesto de seis mil pesos al aรฑo por empleado, para sueldos, seguridad social, oficinas, computadoras, vehรญculos y todo tipo de gastos.
Calificaciรณn: 0
Lic. Efraรญn Gala Palacios (itam)
Los costos de la propuesta no estรกn bien identificados, pues se menciona una inversiรณn de trescientos cincuenta millones de pesos para el primer aรฑo de gobierno, por el otorgamiento de casi setecientos mil crรฉditos de quinientos pesos cada uno. En realidad, esto no es un costo, sino una transferencia de recursos del Gobierno hacia los acreditados. Es conveniente considerar que la poblaciรณn considerada como de alta y muy alta marginaciรณn estรก localizada en รกreas rurales de no muy fรกcil acceso, lo que encarece la implementaciรณn del programa.
Un crรฉdito personal de quinientos hasta dos mil pesos puede servir de muy poco, a las personas que no pueden satisfacer las necesidades bรกsicas de ellos mismos ni de sus familias. Asimismo, una tasa de interรฉs nominal mensual del dos por ciento significa una tasa real anual de mรกs del veinte por ciento (suponiendo una tasa de inflaciรณn anual del cinco por ciento). ยฟUsted puede imaginar a una persona considerada como de alta y muy alta marginaciรณn, pagar esa tasa? Tanto los crรฉditos, como los costos para el otorgamiento y cobranza de los mismos serรญan irrecuperables. En caso de que se llegara a la meta sexenal de ocho millones de acreditados, suponiendo un crรฉdito promedio de mil pesos, implicarรญa una cifra de ocho mil millones de pesos, mรกs los costos de implementaciรณn del programa. Todos estos recursos podrรญan utilizarse en programas y proyectos que podrรญan tener un efecto significativamente mayor en el combate a la pobreza.
Calificaciรณn: 0
Dr. Rodolfo de la Torre (uia)
En cuanto a los micronegocios en general, estos requieren instituciones de crรฉdito que atiendan con flexibilidad y certidumbre sus necesidades crediticias, lo cual no se ve planteado en la propuesta.
Cabe mencionar que la meta de 1,300,000 crรฉditos en trece meses es poco factible o preocupante. En cuatro aรฑos el Programa Nacional de Microfinanciamiento al Microempresario, mediante la colaboraciรณn de instituciones con cuatrocientas ventanillas, otorgรณ un millรณn y medio de crรฉditos. Alcanzar una cifra similar en trece meses rebasa las posibilidades institucionales existentes o es muestra una polรญtica crediticia de dudosa calidad.
Calificaciรณn: 5
Dr. Isaac Katz (itam)
En la propuesta de crรฉditos de quinientos pesos a los individuos de alta marginaciรณn a una tasa de dos por ciento mensual, que equivale a una tasa de interรฉs anual de 26.8%, no se consideran dos elementos importantes: Primero, si son individuos de alta marginaciรณn, es decir con un ingreso extremadamente bajo, con ingresos menores a los veinte o treinta pesos diarios, este crรฉdito se convertirรญa realmente en una transferencia al ingreso para ser destinado al consumo, no a la inversiรณn y, en consecuencia, con muy bajas probabilidades de repago. Segundo, pensar que quinientos pesos son un monto para invertirse es no tener la menor idea de lo que cuesta un simple juego de herramientas.
Para los otros tramos de crรฉdito, aunque los montos son superiores y el plazo de amortizaciรณn es mayor, tambiรฉn queda en duda que estos recursos se destinen efectivamente a la inversiรณn, misma que pudiese generar, en el corto plazo, los recursos necesarios para repagar tanto en crรฉdito como los intereses. Ademรกs, dada la cultura histรณrica de no pagarle las deudas al gobierno, es muy dudoso que se logre la tasa de recuperaciรณn prevista de ochenta por ciento.
Calificaciรณn: 3
โข Seguridad
Roberto Madrazo
Propuesta i: En la ciudad de San Luis Potosรญ, Roberto Madrazo propuso โdiez aรฑos de cรกrcel a quien use una pistola, un arma para cometer un ilรญcito; quince si llega a usarla, si la dispara, y veinte si lastima a alguna personaโ.
Calificaciรณn promedio: 2
Dr. Marcelo Bergman (CIDE)
La severidad de los castigos por sรญ misma no incide significativamente en reducir el delito, si no se acompaรฑa de una altรญsima capacidad de detecciรณn por parte de la autoridad.
Calificaciรณn: 1
Lic. Guillermo Zepeda (cidac)
El problema de la elevada incidencia delictiva del paรญs no se debe a que las penas sean bajas. Se trata mรกs bien de que la impunidad es monumental. En Mรฉxico, la probabilidad de que una persona cometa un delito y sea capturada y puesta a disposiciรณn de un juez es de tres por ciento.
El resultado de aumentar las penas ha sido que en tan sรณlo ocho aรฑos se ha duplicado el nรบmero de personas privadas de su libertad, sin que por ello hayan bajado las tasas delictivas. Ademรกs, las condiciones de las prisiones mexicanas son terribles. No se puede hablar de readaptaciรณn en espacios con hacinamiento de mรกs de ciento treinta por ciento de ocupaciรณn carcelaria (en algunas prisiones se llega a doscientos ochenta por ciento de ocupaciรณn), donde se enfrenta corrupciรณn, insalubridad, tasas de homicidio hasta quince veces superiores a las que enfrentan los ciudadanos en libertad; y tasas de suicidio hasta diez veces superiores. Entre las personas mรกs vulnerables ante el sida estรกn los reclusos. Se ha sembrado pirotecnia legislativa y se cosecha el genocidio carcelario que se merece.
Calificaciรณn: 0
Lic. Eduardo Gallo y Tello (MUCD)
Si consideramos otras declaraciones y compromisos del candidato del pri, tales como volver mรกs eficiente a las corporaciones policiacas, consolidar el mando de todas las policรญas federales, agilizar una denuncia simplificada, etc., sรญ podrรญamos pensar que esta medida puede funcionar en la lรญnea que se desea de ofrecer mayor seguridad a los ciudadanos; sรณlo que para aplicarla las corporaciones policiacas y procuradurรญas tendrรกn que incrementar su eficiencia significativamente para lograr que, por una parte, las vรญctimas denuncien los delitos que sufren, y no sรณlo denuncien aproximadamente del veinte al veinticinco por ciento de ellos y, por la otra, que las autoridades realmente avancen en la detenciรณn de los delincuentes. Si esto no se logra, de nada servirรกn las medidas propuestas o cualesquiera otras.
Calificaciรณn: 7
Dr. Miguel Carbonell (unam)
El problema de la delincuencia no es un problema de penas altas o bajas sino de eficiencia institucional. El factor mรกs grave en este terreno es el de la impunidad. Luego entonces, si el problema es que no estamos siendo capaces de detener y castigar a quienes cometen delitos, ยฟde quรฉ sirve subir las penas? Los polรญticos piensan que modificando el Cรณdigo Penal se termina con la delincuencia. ยฟSerรก que creen que los delincuentes leen el Diario Oficial?
Calificaciรณn: 0
Dr. Josรฉ Luis Izunza Espinoza (escuela Libre de Derecho)
La propuesta de Roberto Madrazo no es mรกs que una pobre propuesta que pretende establecer una polรญtica criminal con un endurecimiento de las sanciones. Con la propuesta en cuestiรณn no se hace sino crear confusiones en el aspecto de la tรฉcnica jurรญdico-penal, ya que habrรญa de conocer si la misma tiende a crear una figura autรณnoma (delito) o una circunstancia complementada cualificante (agravante y/o calificativa) y, en el รบltimo caso, si comprenderรญa la regla general de algรบn tipo de delitos en concreto (por ejemplo delitos en contra de la vida e integridad de las personas) o de cualesquier delitos (incluso de carรกcter patrimonial), en los cuales, en ciertos casos, el uso de la violencia โcon arma tambiรฉnโ ya se encuentra comprendida como calificativa (en el robo) o como medio comisivo (en el despojo).
Calificaciรณn: 0
Dr. Moisรฉs Moreno (escuela Libre de Derecho)
Criminalizar conductas y aumentar las penas parece ser el camino mรกs fรกcil, por su mayor rentabilidad, porque da la sensaciรณn de que se atienden los problemas sociales, pero con ello se crean falsas expectativas y mayores problemas al propio sistema de justicia penal, porque cada vez se le atribuyen mรกs tareas y se le exige mรกs eficiencia; pero lo รบnico que se logra es una expansiรณn descomunal del sistema penal, ya que ello implica mรกs agentes de la policรญa y del Ministerio Pรบblico, mรกs jueces y mรกs cรกrceles, y mientras mรกs crezca el sistema penal es menos funcional; en cambio, el problema delictivo sigue en aumento y, con ello, crece el desprestigio y la falta de credibilidad y de legitimaciรณn del sistema.
Calificaciรณn: 3
Propuesta ii: En su discurso durante el aniversario 77 del pri, propuso que habrรก un nuevo cuerpo de cincuenta mil policรญas entrenados para combatir el narcomenudeo.
Calificaciรณn promedio: 5
Lic. Guillermo Zepeda (cidac)
La propuesta nos dice mucho del extravรญo que se tiene en materia de seguridad al colocar lo cuantitativo sobre lo cualitativo. Los grupos dedicados al narcomenudeo no necesitan ser detenidos por un mitin de policรญas; basta con que un grupo de inteligencia precise su ubicaciรณn, forma de operaciรณn y, en su caso, identidad, para ser capturados mediante operativos eficaces. El instrumento operativo principal de que se dispone para combatir el narcomenudeo es la inteligencia policial, que es una estrategia de alcances cualitativos mรกs que cuantitativos. Lo que se requiere son mรกs grupos capacitados en la inteligencia policial.
Por otra parte, no resulta claro si estรก en manos de la Federaciรณn el comprometer la capacitaciรณn de cincuenta mil policรญas, cifra que necesariamente implica convenios con entidades federativas, pues la federaciรณn sรณlo dispone actualmente de quince mil efectivos en la Policรญa Federal Preventiva (pfp), por lo que requerirรญa o contratar mรกs policรญas federales o concertar la participaciรณn de una cantidad sustantiva de los noventa mil policรญas de corporaciones estatales (sin contar los del Distrito Federal, que son 75 mil). Pero, insisto, la mejor respuesta al narcomenudeo no es cuantitativa, es cualitativa: mayor trabajo de inteligencia policial.
Calificaciรณn: 2
Lic. Eduardo Gallo y Tello (MUCD)
Hay que reconocer que la propuesta de Madrazo guarda proporciรณn con la gravedad del problema del narcomenudeo; sin embargo, es imprecisa. En efecto, no se detalla si dicho cuerpo serรญa federal o combinado federal-estatal. No podemos soslayar tampoco el aspecto econรณmico, ya que un cuerpo policiaco de esa magnitud, o el simple crecimiento de la fuerza policรญaca federal de los actuales veinticinco mil elementos a una de cincuenta mil, implica un problema de incremento al gasto pรบblico en este rubro en cuando menos unos cuatro mil millones de pesos anuales, es decir poco mรกs del 35% por encima del presupuesto actual en seguridad.
Por otra parte la propuesta me parece poco viable porque, a nivel federal, toda la policรญa existente actualmente es del cincuenta por ciento de dicha cifra, es decir, veinticinco mil elementos, por lo que pensar que las instituciones federales tienen capacidad para hacer un adecuado reclutamiento y selecciรณn de veinticinco mil elementos nuevos, y entrenarlos como policรญas y especializar a los cincuenta mil para el combate al narcomenudeo, todo ello en tan sรณlo un aรฑo, es muy ambicioso. Baste decir que hoy no hay instalaciones suficientes en las actuales corporaciones policรญacas para hacer dicha capacitaciรณn, ni suficientes entrenadores para un reclutamiento de tal envergadura.
Calificaciรณn: 7
Felipe Calderรณn
Propuesta: Combate frontal a la delincuencia y la inseguridad. Para ello propone, entre otras medidas, unificar bajo un solo mando a todas las policรญas federales y crear un mecanismo para establecer una coordinaciรณn con las policรญas estatales y municipales.
Calificaciรณn promedio: 5
Dr. Marcelo Bergman (CIDE)
En mi opiniรณn, la unificaciรณn de las policรญas es un paso en la direcciรณn correcta. Sin embargo, en la medida en que el mando รบnico no analice su desempeรฑo por resultados, que no estรฉ expuesto a indicadores de gestiรณn externos, y que no pueda ejercer facultades de investigaciรณn externas con respecto a las procuradurรญas, la unificaciรณn de las policรญas bajo un mando รบnico serรก sรณlo una medida de poca relevancia para cumplir con la tarea de reducir la criminalidad.
Calificaciรณn: 8
Lic. Eduardo Gallo y Tello (MUCD)
Considero que la unificaciรณn de las policรญas es una tarea urgente y olvidada. No existe razรณn alguna que justifique que dependencias del Ejecutivo, como la Secretarรญa de Hacienda y Crรฉdito Pรบblico, tengan bajo su mando personal armado de corporaciones policรญacas, aunque sea para atender cuestiones relacionadas con las aduanas. Sin embargo, la unificaciรณn debe hacerse no sรณlo en los mandos, sino tambiรฉn y sobre todo en los requisitos de reclutamiento y los trabajos de selecciรณn, capacitaciรณn, sueldos y prestaciones, ascensos y promociones, evaluaciones periรณdicas, etc., a manera que permitan uniformar sus esquemas de trabajo y lograr una eficacia operativa a partir de la especializaciรณn en la tarea que se les asigne, para que puedan cumplir con su funciรณn con altos estรกndares de calidad en beneficio de la naciรณn y de los habitantes del paรญs.
Calificaciรณn: 9
Lic. Guillermo Zepeda (cidac)
La propuesta es viable y abonarรญa en una articulaciรณn y una mejor coordinaciรณn entre las corporaciones federales bajo una misma organizaciรณn; aunque no estรก inserta dentro de una concepciรณn integral de las implicaciones de una reestructuraciรณn orgรกnica de partes sustanciales de las รกreas de seguridad y procuraciรณn de justicia. Esta transformaciรณn tendrรญa que darse dentro de una revisiรณn integral del marco institucional orgรกnico de la seguridad y la procuraciรณn de justicia, por que, si bien parece claro que se requiere coordinaciรณn entre las corporaciones, esto lleva de inmediato al debate de la relaciรณn de la policรญa investigadora y el ministerio pรบblico. Implica el debate sobre mezclar papeles estatales (con riesgo de supeditar uno a otro) como el de garante del orden pรบblico y del control social, con el papel de esclarecer los hechos de forma imparcial y cientรญfica.
Calificaciรณn: 5
Andrรฉs Manuel Lรณpez Obrador
Propuesta: Hacer desaparecer la figura del Comisionado de la Policรญa Federal Preventiva y dejar directamente a la Secretarรญa de Seguridad Pรบblica (ssp) el mando operativo de la pfp; asimismo propone crear, dentro de la misma ssp, una direcciรณn operativa con capacidad ejecutiva, para que el Sistema Nacional de Seguridad Pรบblica (snsp) coordine eficazmente todos los estados y municipios del paรญs en esta materia.
Calificaciรณn promedio: 3
Lic. Eduardo Gallo y Tello (MUCD)
De acuerdo con el Sistema Nacional de Seguridad Pรบblica, todas las entidades federativas deben registrar a todos los policรญas que laboren en sus cuerpos de policรญa, y antes de contratar a un policรญa o personal de รกreas de seguridad deben consultar el sistema para establecer si la persona de que se trata tiene o no antecedentes penales, etc. Sin embargo, las entidades federativas no lo hacen. ยฟPor quรฉ? Porque la Ley que creรณ el snsp no estableciรณ sanciรณn para la entidad federativa o servidor pรบblico que no cumpla con las normas acordadas. En mi opiniรณn, plantear que con la creaciรณn de la Direcciรณn Operativa basta para coordinar el snsp demuestra una falta de conocimiento de dicho Sistema, ya no digamos de las normas que lo regulan desde su creaciรณn misma.
Calificaciรณn: 0
Ing. Jorge Enrique Tello (Cemex)
El Sistema Nacional de Seguridad Pรบblica no puede tener capacidad operativa por limitaciรณn de competencias legales. Sin embargo, el concepto de โcoordinaciรณn operativaโ podrรญa ser extraordinariamente รบtil. De hecho la ley lo prevรฉ. La incorporaciรณn, como prioridad y discurso polรญtico, del concepto de โcoordinaciรณn operativaโ merece la mรกs alta nota en la escala, pero la propuesta de hacer desaparecer la figura de Comisionado es un sinsentido tรฉcnico, y parecerรญa mรกs un recurso retรณrico.
Calificaciรณn: 5
Dr. Marcelo Bergman (cide)
El problema del Sistema Nacional de Seguridad Publica no es la coordinaciรณn operativa en sรญ, sino la poca claridad en la ejecuciรณn del gasto, que no estรก atado a resultados de desempeรฑo. Por lo tanto la propuesta, que va en la direcciรณn correcta, no traerรก, a mi juicio, un impacto significativo.
Calificaciรณn: 5
Lic. Guillermo Zepeda (cidac)
Los operativos conjuntos no se realizan derivรกndose de decisiones del snsp, sino que directamente la autoridad federal se pone de acuerdo con la entidad donde pretenda realizar algรบn operativo, o bien la autoridad local solicita el apoyo o el operativo a las instancias federales. Asรญ, la naturaleza del snsp no es operativa.
El 95 por ciento de los delitos registrados en las cifras oficiales corresponde a delitos de competencia local. La autoridad federal (รกmbito al que se restringe la capacidad de compromiso de un candidato presidencial) se encarga del cinco por ciento restante. Otros mecanismos por los que puede intervenir la autoridad federal es la atracciรณn de asuntos de competencia local por su relaciรณn con delitos federales, asรญ como atribuciones concurrentes en materia de seguridad, recientemente incorporadas a la Constituciรณn (fundamentalmente para permitir la participaciรณn de autoridades locales), entre las que se espera se ubique el narcomenudeo. ~
Calificaciรณn: 0
