Escucha a Carmelo Mesa-Lago:
La economรญa de mandato โaquella que se rige bajo un plan central y en donde la mayor parte de la propiedad de los medios de producciรณn estรก en manos del Estadoโ se creรณ en la Uniรณn Soviรฉtica de Iรณsif Stalin, y se fue expandiendo a paรญses de Europa Oriental. Mรกs tarde se estableciรณ en China, Vietnam y Corea del Norte. Por รบltimo, llegรณ a Cuba en 1961.
En los aรฑos noventa, con el colapso del socialismo โrealโ en la Uniรณn Soviรฉtica y Europa Oriental, las economรญas de mandato se transformaron, con diferencias de grado, en economรญas de mercado. Vietnam y China se movieron a un modelo de โsocialismo de mercadoโ que mezcla propiedad estatal, privada y cooperativa, con un creciente dinamismo del sector privado. En Cuba, por su parte, el fin de la ayuda econรณmica soviรฉtica (65,000 millones de dรณlares entre 1960 y 1990), los intercambios comerciales y el suministro de petrรณleo, la sumergiรณ en la peor crisis econรณmica desde la Gran Depresiรณn (el pib cayรณ 35% en tres aรฑos). Frente a ello, Fidel Castro se vio obligado a implementar tรญmidas reformas orientadas hacia el mercado que lograron una parcial recuperaciรณn econรณmica. A comienzos del siglo XXI, con la Venezuela de Hugo Chรกvez inyectando recursos a Cuba, Fidel revirtiรณ las reformas. Su grave enfermedad en 2006 lo obligรณ a traspasar el poder a su hermano.
Raรบl Castro heredรณ una economรญa en deterioro que no habรญa recuperado los niveles productivos de 1989 y, a fin de enfrentar estos problemas implementรณ, en 2007, โreformas estructuralesโ, que fueron ratificadas en 2011 y 2016 por el vi y vii Congreso del Partido Comunista Cubano. Estas reformas, orientadas hacia el mercado, son las mรกs importantes del periodo revolucionario aunque distan mucho de las sino-vietnamitas y, por supuesto, todavรญa mรกs de las europeas. Por ejemplo, los โLineamientosโ establecen que el plan central y la propiedad estatal predominarรกn sobre el mercado y la propiedad privada. No se trata de transformar el modelo sino de โactualizarloโ.1
En vista a lo anterior, una de las reformas estructurales mรกs relevantes es la expansiรณn del sector โno estatalโ (sne). Usamos el tรฉrmino oficial โno estatalโ porque el componente privado es uno entre varios; de ese modo, el sne abarca cuatro grupos:
1) 496,400 trabajadores por cuenta propia โtcpโ generalmente dueรฑos de su micronegocio.
2) 312,296 granjeros usufructuarios a los que el gobierno cede, mediante contratos de diez aรฑos y reteniendo la propiedad, la explotaciรณn de parcelas pequeรฑas.
3) 5,500 socios de cooperativas de producciรณn no agrรญcola y de servicios โcnasโ a las cuales el gobierno renta edificios y equipos tambiรฉn por diez aรฑos.
4) Unos 200,000 compradores o vendedores de viviendas privadas (la compraventa estaba prohibida desde 1960).
Ya antes existรญan pequeรฑos productores agrรญcolas privados, cuyo nรบmero ha disminuido a la mitad debido a muerte, retiro y compra de tierras por parte del Estado (99,680), asรญ como cooperativas de producciรณn agropecuaria, ineficientes y dependientes del Estado, las cuales han perdido tambiรฉn muchos socios (226,000).2 Actualmente, de los 1.3 millones de trabajadores no adscritos al gobierno, 76% se concentra en los cuatro grupos mencionados.
En 2014 los miembros del sector โno estatalโ superaban el millรณn de personas y crecieron de 16% a representar 28% de la fuerza laboral desde 2009, mientras que el sector estatal se contrajo de 84% a 72%. Los trabajadores por cuenta propia aportan un 10% del empleo (solo 5% del pib), 2% de los ingresos presupuestarios, 8% del consumo final y 54% del total de las ventas agrรญcolas. Los usufructuarios son 6% de la fuerza laboral y generan โjunto a campesinos privados y cooperativas agrรญcolasโ 83% de la producciรณn agropecuaria. Los socios de cooperativas solo alcanzan 0.1% de la fuerza laboral y sus ventas en los mercados son 4% de las ventas totales, su contribuciรณn a los ingresos presupuestarios es 0.3%. El 51% de la construcciรณn de vivienda es privada, frente a 49% que construye el Estado.
El sector โno estatalโ tiene el potencial para mejorar el nivel de vida de los cubanos, dar trabajo privado a los 1.8 millones de empleados estatales innecesarios que el gobierno ha dicho que serรกn despedidos y aumentar el pib y el ingreso fiscal. Desafortunadamente el avance de este sector ha sido insuficiente para generar efectos macroeconรณmicos tangibles debido a los escollos que enfrenta: severa escasez de insumos (semillas, fertilizantes, cocinas, refrigeradores, materiales de construcciรณn), altos precios, fuertes restricciones, trabas burocrรกticas, mรบltiples y pesados impuestos, poco acceso y altos costos de internet para anunciarse. Los trabajadores por cuenta propia estรกn bรกsicamente confinados a ocupaciones de baja cualificaciรณn;3 contratos renovables, cancelables y siempre limitados a diez aรฑos para usufructuarios y cooperativas; papeleo excesivo para conseguir un microprรฉstamo y alto costo de la vivienda frente al bajo ingreso de los compradores.
Aunque se ha escrito mucho sobre el sector โno estatalโ, habรญa un vacรญo de informaciรณn respecto a sus caracterรญsticas, aspectos econรณmicos claves (nivel de satisfacciรณn, empleados contratados, ganancias, inversiรณn, planes de expansiรณn, recibo de remesas, microcrรฉditos y otras ayudas, competencia y publicidad), su percepciรณn de los problemas que enfrenta y deseos de mejora o cambio. Con la intenciรณn de conocer con mayor profundidad estos aspectos, realizamos, entre 2014 y 2015, ochenta entrevistas intensivas en Cuba a miembros de los cuatro grupos del sector no estatal. El resultado se publicarรก a manera de libro en septiembre prรณximo y en este ensayo resumimos los principales hallazgos.
ASPECTOS ECONรMICOS CLAVES
Nivel de satisfacciรณn
โNo es lo รณptimo, pero es mejor que antesโ
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Empleados y salarios
โComencรฉ a trabajar con amistades muy cercanas que me ayudaron, pero los que tengo hoy son trabajadoresโ
El 53% de los entrevistados contrata empleados a los que paga un salario fijo, no ligado a la ganancia del negocio, y el 36% tiene entre uno y cinco empleados, lo cual es un aporte a la creaciรณn de empleos. Los trabajadores por cuenta propia contratan mรกs que los usufructuarios: 66% versus 44%. Entre los que contratan, solo un tercio tiene problemas con sus empleados, principalmente los tcp. No se pudo tabular el salario por la enorme variedad de formas de pago y montos, pero indicadores como el pago de impuesto anual muestran que el ingreso promedio en el sector no estatal es superior al salario medio mensual en el sector estatal que, al cambio oficial, equivale a veinticinco dรณlares.
Ganancias y su asignaciรณn
โVeo un contenedor saliendo para el Caribe, ยฟpor quรฉ no se va a poder vender en Bahamas o en Islas Caimรกn?โ
El 93% de los entrevistados tiene ganancias, lo que explica el alto grado de satisfacciรณn. El 66% reinvierte las ganancias en el negocio; los trabajadores por cuenta propia invierten mรกs que los usufructuarios (79% versus 56%), quizรกs porque estos รบltimos tienen menores ingresos. Los mรกs jรณvenes asignan un porcentaje mรกs alto de sus ganancias a la inversiรณn que los mรกs viejos. Un 29% de los trabajadores por cuenta propia recobra la inversiรณn en menos de un aรฑo (el 53% entre dos y cuatro aรฑos). El 92% de los tcp planea expandirse, ya sea geogrรกficamente, contratando mรกs empleados o arrendando mรกs habitaciones a turistas.
Aunque es legal, ningรบn usufructuario ha invertido en construir una casa o establo en su parcela, ya sea porque tiene una vivienda cerca o porque el costo y tiempo de edificaciรณn es elevado o necesita toda la tierra para sembrar. Ademรกs, la ley fija un tope de un 1% de la parcela para invertir. El 56% de los usufructuarios vende su producciรณn al Estado a precios fijados por el gobierno por debajo del precio de mercado (llamado acopio en Cuba); el 40% de ellos vende al acopio entre 51% y 100% de su cosecha; otra razรณn de por quรฉ dedican mรกs a consumo que a inversiรณn.
Competencia y rebaja de precios
โMรกs que competencia lo que hay son trabas burocrรกticas del Estadoโ
El 77% de los trabajadores por cuenta propia y socios de cooperativas tiene competencia. Sin embargo, agregando a los usufructuarios, el 84% no rebaja el precio de su producto o servicio por el alto costo de los insumos y el bajo precio pagado por el acopio. Los trabajadores por cuenta propia alegan que su producto/servicio es mejor o diferente.
Impuestos
โLos impuestos son muy altos, son abusivos; a un extranjero que va invertir millones, y por supuesto recuperarlos, le estรกn dando hasta ocho aรฑos libres de impuestos sobre la ganancia y a un cuentapropista que trata de sobrevivir le ponen a veces impuestos de 59% sobre la gananciaโ
Los impuestos son variados y pesados. Entre los trabajadores por cuenta propia se encuentran: el impuesto mensual sobre ingresos, por seguridad social, a las ventas, a la fuerza laboral y al ingreso anual cuando la suma de los pagos mensuales queda por debajo de un monto establecido. El impuesto a la fuerza de trabajo aumenta con el nรบmero de empleados, lo que es contraproducente porque penaliza a los que generan mรกs empleo. Los usufructuarios pagan un impuesto anual sobre el valor de la cosecha, ademรกs del impuesto indirecto resultado del bajo precio del acopio. Las cooperativas tienen una ventaja sobre los trabajadores por cuenta propia porque pueden deducir todos los gastos del impuesto anual sobre ingresos, pero deben pagar arriendo al Estado. Los vendedores pagan un impuesto de 4% sobre el valor de la venta. Debido a la carga tributaria el gobierno considera que hay una sustancial subdeclaraciรณn.
Por razones diversas, no fue posible computar el total de los impuestos pagados, solo el anual sobre ingresos. En Cuba hay dos monedas circulando: el peso nacional (cup) y el llamado peso convertible (cuc), aunque no se usa en transacciones en el mercado internacional; un cuc (un poco mayor que un dรณlar) equivale a 25 cup. Salvo en la compraventa, el 58% de los entrevistados paga el impuesto anual: el 20% entre 300 y 1,000 cup, el 18% entre 1,001 y 5,000 cup, y el 15% entre 5,000 y 20,000 cup. Esta รบltima cifra equivale a tres veces el salario medio estatal anual. El 42% restante no sabe o no responde si paga el impuesto, quizรกs una parte subdeclara. Los mรกs educados pagan mรกs el impuesto anual que los menos educados; es posible que los primeros tengan mรกs ingresos y por eso paguen mรกs impuestos.
Remesas externas, microprรฉstamos estatales y otras ayudas
โDeja al Estado allรก y dรฉjame a mรญ aquรญโ
Exceptuando la compraventa, solo 24% de los entrevistados recibe remesas externas, lo cual es inferior al estimado de 65% de la poblaciรณn que las recibe. Es posible que el sector no estatal tenga mayor ingreso que el promedio de la poblaciรณn o reservas para declararlas. Los usufructuarios que tienen menos ingresos reciben mรกs remesas que los trabajadores por cuenta propia (32% versus 12%); y los mรกs viejos reciben mรกs remesas (de hijos y nietos en el exterior) que los mรกs jรณvenes. Por el contrario, el 68% de los entrevistados recibe ayuda (mayormente domรฉstica) de familiares y amigos, los trabajadores por cuenta propia reciben mรกs ayuda que los usufructuarios (84% versus 52%); los mรกs jรณvenes reciben mรกs ayuda de familiares y amigos que los mayores. Debido a los requisitos excesivos y complejos procesos burocrรกticos para recibir un micro o pequeรฑo prรฉstamo/crรฉdito estatal, ningรบn entrevistado los recibe.
Fuentes de los insumos
โCompro clandestinamente en el mercado negro, las llantas, las piezas de repuesto, la gasolinaโ
Salvo la compraventa, el 25% de los entrevistados compra los insumos en tiendas estatales, en pesos nacionales que gozan de una ganancia superior al 200%; otro 25%, todos usufructuarios, los adquiere en cooperativas de crรฉdito y servicios; el 16% en el mercado negro o โpor la izquierdaโ, como dicen los cubanos; el 4% en el caro mercado libre agropecuario, y solo 2% en el รบnico mercado mayorista que existe y que es notoriamente insuficiente y urge expandir para resolver el cuello de botella.
Publicidad
โNo he insertado anuncios en las pรกginas amarillas de la guรญa telefรณnica, no tanto por el costo, sino porque a veces hay que ser prudente, evitar mucha publicidadโ
El 67% de los entrevistados (excluyendo a los usufructuarios) se anuncia por medios rudimentarios (boca a boca, tarjetas de presentaciรณn, carteles, volantes) y solo 19% por internet. Solo 5% de la poblaciรณn accede a internet aunque el porcentaje estรก creciendo rรกpido.
PROBLEMAS Y EXPECTATIVAS
El 97% de los entrevistados declarรณ tener problemas para identificar cuรกles eran las principales dificultades a las que se enfrentaban y en quรฉ consistรญan sus deseos de mejora o cambio. A los ochenta entrevistados se les hicieron dos preguntas abiertas.
ยฟCuรกles son los mayores problemas que enfrenta?
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El 26.7% de โotrosโ se refiere a problemas especรญficos de cada grupo del sector no estatal, como insuficiente personal cualificado, comercializaciรณn inadecuada, precios bajos de acopio (usufructuarios), alto costo para mejorar construcciones y equipo (socios de cooperativas), poco profesionalismo y manejos turbios o sobornos (vendedores-compradores de vivienda).
ยฟQuรฉ le gustarรญa que mejorase o cambiase?
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Los cinco primeros deseos concuerdan con los cuatro primeros problemas identificados.
Cuatro voces que resumen las aspiraciones del sector no estatal
โDebe haber rienda suelta a toda esta fรฉrtil imaginaciรณn que estamos demostrando los cubanos, que se realice sin trabas, de manera libre, que el gobierno permita que esto fluya, no lo dificulte y controle solo lo que debe controlar.โ
โTrabajador por cuenta propia
โTiene que cambiar la manera de pensar, no [solo] nosotros, sino [de] los que nos dirigen, nos tienen que dar mรกs libertad para poder crecer, para seguir cooperando.โ
โSocio de cooperativa
โSi el Estado quiere que uno produzca que ayude para eso […] que haya mayor preocupaciรณn de las autoridades para que se pueda producir mรกs y mejor […] que le den al guajiro mรกs oportunidad para cultivar.โ
โUsufructuario
โMe gustarรญa que quienes gobiernan comenzaran a pensar en cรณmo hacerles la vida mรกs sencilla a los ciudadanos y menos en cรณmo preservar los preceptos que se ha demostrado que ofrecen nada mรกs que penurias.โ
โVendedor de vivienda ~
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Este es un ensayo adaptado de Voces de cambio del emergente sector no estatal en Cuba, coordinado por Carmelo Mesa-Lago, que se publicarรก en septiembre de este aรฑo.
1 Vรฉase, de Carmelo Mesa-Lago, Cuba en la era de Raรบl Castro. Reformas econรณmico-sociales y sus efectos (Madrid, Editorial Colibrรญ, 2012) e โInstitutional changes of Cubaโs economic-social reformsโ en Cubaโs economic change in comparative perspective, compilado por R. Feinberg y T. Piccone (Washington, D. C., Brookings Institution/Universidad de La Habana, 2014).
2 Las cifras en este artรญculo proceden de la Oficina Nacional de Estadรญstica, Anuario Estadรญstico de Cuba 2014 (La Habana, 2015), y otras fuentes oficiales.
3 Por ejemplo, payasos, cartomรกnticas, cuidadores de baรฑos, carretilleros vendedores de frutas y hortalizas. Entre las actividades cualificadas estรกn agentes de seguros e inmobiliarios, traductores y tenedores de libros. Ademรกs el trabajo por cuenta propia estรก vedado a los profesionales universitarios.
es catedrรกtico distinguido emรฉrito de economรญa y estudios latinoamericanos en la Universidad de Pittsburgh y especialista en seguridad social. En 2007 recibiรณ el Premio de la OIT al Trabajo Decente (compartido con Nelson Mandela) por su labor en pro de la protecciรณn social en el mundo.
