Letras Libres ha reunido a un grupo de expertos para que detallen los desafรญos mรกs apremiantes que tiene Mรฉxico hoy dรญa en materia econรณmica, ambiental, educativa, de gรฉnero y seguridad. Si en algo coinciden todas esas voces es en que la voluntad polรญtica se ha contentado con crear instituciones huecas y aprobar reformas mancas que no convocan el apoyo de los sectores clave ni de la ciudadanรญa. ยฟQuรฉ diagnรณsticos tomar en cuenta para poner estos temas sobre la mesa? Este nรบmero es una apretada agenda de malestares nacionales. Pero mรกs que eso: un panorama para empezar a tener una discusiรณn mรกs transparente.
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Los datos son reiterados y contundentes: cada vez que se publica el informe del Programa Internacional para la Evaluaciรณn de Estudiantes de la Organizaciรณn para la Cooperaciรณn y el Desarrollo Econรณmico (ocde), conocido como pisa por sus siglas en inglรฉs, se constata el calamitoso estado de la educaciรณn mexicana. En la รบltima prueba, realizada en 2016, Mรฉxico ocupรณ el lugar 58 en la capacidad de los estudiantes para entender problemas cientรญficos, el 55 en comprensiรณn de lectura y el 56 en matemรกticas. En los tres casos, estamos casi treinta puestos debajo del promedio de los setenta paรญses y regiones en donde se lleva a cabo el examen.
Aunque vistoso por su carรกcter comparativo internacional, pisa no es mรกs que un indicador de los muchos que deben ser tomados en cuenta para evaluar el desempeรฑo de un sistema educativo. En el caso mexicano se han desarrollado, desechado y vuelto a elaborar otros mecanismos de mediciรณn, pero no fue sino hasta la fundaciรณn del Instituto Nacional para la Evaluaciรณn de la Educaciรณn (inee) como organismo constitucional autรณnomo, a travรฉs de la reforma constitucional de 2013, que los esfuerzos tentativos se tradujeron en una estrategia relativamente coherente. A pesar de la oposiciรณn por parte de las organizaciones gremiales de profesores โunas estridentes, otras a la sordinaโ y de la incomprensiรณn y la crรญtica politizada, la crea- ciรณn del inee ha sido un paso importante para contar con informaciรณn sistemรกtica sobre el desempeรฑo de escuelas, profesores y alumnos, algo fundamental para diseรฑar polรญticas educativas basadas en la evidencia y no solo en ocurrencias.
Junto con el Servicio Profesional Docente, el inee autรณnomo es una de las dos columnas de la reforma educativa emprendida por el gobierno de Enrique Peรฑa Nieto, en alianza con los partidos que suscribieron el Pacto por Mรฉxico a principios del sexenio que este aรฑo llega a su fin. Se tratรณ de una reforma con grandes pretensiones, centrada en transformar el arreglo institucional que surgiรณ al inicio de la รฉpoca clรกsica del rรฉgimen priista, en la dรฉcada de 1940, cuando el Revolucionario Institucional se definiรณ como monopolio polรญtico. La base de aquel arreglo fue el control corporativo del gremio magisterial y la distribuciรณn clientelar de los beneficios y prestaciones correspondientes. Aquel entramado de reglas formales e informales hizo que los incentivos de los profesores mexicanos acabaran siendo en esencia sindicales y polรญticos, no acadรฉmicos y profesionales, lo que tuvo profundas consecuencias negativas en la calidad de la educaciรณn pรบblica.
Hace seis aรฑos, cuando comenzaban las campaรฑas electorales para la renovaciรณn de poderes en 2012, una confluencia de organizaciones civiles โtan amplia como la que ahora exige profesionalidad y autonomรญa de las fiscalรญas y seguridad en manos de cuerpos policiacos bien capacitados y bien remunerados, que ademรกs rindan cuentas a la sociedad por sus resultadosโ reclamaba entonces la evaluaciรณn integral del sistema educativo y la profesionalizaciรณn de los maestros para liberarlos del yugo del sindicato corporativo (SNTE). En su momento los gobiernos del PAN no solo evitaron enfrentar al SNTE, sino que lo incorporaron a sus coaliciones de gobierno, en particular, durante la administraciรณn de Felipe Calderรณn.
Entre 2010 y 2012 fue posible el consenso entre grupos que iban desde el entorno empresarial al activismo de centro izquierda, in- cluidas diferentes corrientes de influencia catรณlica. Los malos resultados del sistema educativo tienen efectos generales, y por entonces el reclamo por mejorarlo era bastante amplio, aunque ello no pareciera inquietar a los usuarios directos, es decir, a los padres de familia y a los propios estudiantes, quienes han mostrado una gran tolerancia con la calidad mรกs bien pobre de la educaciรณn.
La atenciรณn de las organizaciones, influidas por Mexicanos Primero, el diagnรณstico de mayor presencia mediรกtica, se fijรณ en el desempeรฑo de las escuelas y los profesores. A partir de ello, la evaluaciรณn se convirtiรณ en el objetivo del cambio posible. Empero, la insistencia de la Coaliciรณn Ciudadana por la Educaciรณn en la necesidad de cambiar los incentivos de los profesores, para que dejaran de ser sindicales y polรญticos y se convirtieran en profesionales y acadรฉmicos, logrรณ colocar, a su vez, el tema de la creaciรณn de un servicio profesional docente en el centro de la agenda.
Durante las campaรฑas electorales de 2012, diversas organizaciones, involucradas en la demanda de mejorar la calidad educativa, cuestionaron a los candidatos presidenciales y los impulsaron a definir su posiciรณn frente al estado de la educaciรณn y al control sindical de la carrera de los maestros. Solo Josefina Vรกzquez Mota y Enrique Peรฑa Nieto asistieron a la sesiรณn a la que fueron convocados para responder diez preguntas sobre el tema. La candidata del PAN fue contundente en sus respuestas y se comprometiรณ a eliminar el control corporativo del sistema de incentivos de los docentes. El priista, en cambio, fue mรกs ambiguo debido a su reticencia a romper con el SNTE, que apenas volvรญa a ser aliado suyo, despuรฉs del cisma con el PRI que seis aรฑos antes provocรณ la lรญder sindical Elba Esther Gordillo.
Pese a ello, a su llegada a la presidencia de la repรบblica, Enrique Peรฑa Nieto se comprometiรณ con la profesionalizaciรณn magisterial y la evaluaciรณn sistemรกtica de la educaciรณn, en un claro mensaje contra el sindicato corporativo, y postulรณ la necesaria recuperaciรณn de la rectorรญa del Estado sobre la educaciรณn. El Pacto por Mรฉxico, la coaliciรณn inicial del nuevo gobierno, recogiรณ el objetivo y concertรณ la reforma constitucional, que estableciรณ el ingreso y la promociรณn de los maestros a los puestos de direcciรณn y supervisiรณn con base exclusiva en concursos de oposiciรณn, declarรณ nulos todos los contratos obtenidos por otras vรญas a partir de la reforma y creรณ tanto el Servicio Profesio- nal Docente como el Sistema Nacional de Evaluaciรณn Educa- tiva (snee) con su respectivo รณrgano autรณnomo a la cabeza.
El propรณsito declarado de la re- forma fue propiciar la mejora de la calidad de la educaciรณn. En este sen- tido, se pensรณ que la evaluaciรณn serรญa el medio para obtener la informaciรณn que orientara las polรญticas pรบblicas, ademรกs del mecanismo para determinar la distribuciรณn de puestos y promociones entre los maestros. Mรกs allรก de las motivaciones polรญticas que influyeron en la decisiรณn de Peรฑa โimpulsar una transformaciรณn que apuntaba al desmantelamiento de lo que en otros tiempos habรญa sido un puntal del poder omnรญmodo de su partidoโ, los tรฉrminos de la reforma constitucional modificaban las bases clientelares de las relaciones laborales de los maestros, gracias a un sistema en que el conocimiento, las habilidades en el aula y la divulgaciรณn de experiencias exitosas fueran premiadas con mejores salarios, mayor reconocimiento social y expectativas de ascenso en la carrera de largo plazo. En suma, cambiรณ todo lo que los maestros obtenรญan hasta entonces por medio de la lealtad polรญtica y sindical y de intercambios clientelares entre los lรญderes sindicales y burocrรกticos, por un lado, y el profesorado, por el otro.
La Ley General del Servicio Profesional Docente concentrรณ la profesionalizaciรณn en torno a la evaluaciรณn obligatoria y, sobre todo, en sus consecuencias negativas. Esto รบltimo tuvo efectos perjudiciales en la puesta en marcha de la reforma, pues la ley subrayรณ la promociรณn del magisterio a los cargos directivos y de supervisiรณn, pero soslayรณ la promociรณn en la funciรณn, que quedรณ reducida a un programa elaborado por la autoridad administrativa โun mero sustituto del Programa de Carrera Magisterial, echado a andar con la fallida reforma de 1992, que tambiรฉn habรญa sido secuestrado por el sindicato corporativo.
El resultado fue poco atractivo para el magisterio, el actor fundamental para conseguir la implementaciรณn de la reforma. Las reacciones no se hicieron esperar. Se neutralizรณ al sindicato tradicionalmente oficial por medio de la aprehensiรณn de su lรญder, acusada de delitos relacionados con su conspicua corrupciรณn โaunque en realidad le estaban pasando la cuenta de su ruptura con el PRI siete aรฑos antesโ. Con ello, el protagonismo de la resistencia cayรณ en la otrora disidencia radical, la Coordinadora Nacional de Trabajadores de la Educaciรณn (CNTE), devenida en monopolio sustituto del SNTE en las regiones bajo su dominio y plagada, como su nรฉmesis priista, de los mismos mecanismos de control clientelar.
La resistencia magisterial a la reforma le dio un marcado cariz ideolรณgico a la percepciรณn social sobre sus motivos. Se volviรณ un lugar comรบn decir que la supuesta transformaciรณn se trataba apenas de una reforma laboral para los maestros, o bien que primero se debiรณ haber creado un nuevo modelo educativo. El conflicto escalรณ en las zonas donde la CNTE ostenta la representaciรณn sindical, sobre todo en Oaxaca, Chiapas y Guerrero; la violencia estallรณ en los lamentables hechos de Nochixtlรกn, Oaxaca, donde la intervenciรณn de la Policรญa Federal y la reacciรณn violenta de los integrantes de la CNTE ocasionaron varias muertes.
A partir de entonces, el secretario de Educaciรณn Pรบblica dejรณ de poner el acento en la aplicaciรณn nacional de la evaluaciรณn, para en cambio concentrarse en la promociรณn del llamado nuevo modelo educativo, diseรฑado para adecuar la enseรฑanza a los requerimientos de competencia de pisa. Mientras tanto, en Oaxaca y Chiapas los gobiernos locales acabaron por negociar con la CNTE la aplicaciรณn de la evaluaciรณn; el sindicato oficial, fortalecido como interlocutor ante la radicalidad de la resistencia de la Coordinadora, obtuvo concesiones que atemperaron la pรฉrdida de influencia que habรญa sufrido con la reforma.
El repaso anterior es relevante, pues muestra los puntos flacos del cambio institucional y las lรญneas que deberรญa seguir el prรณximo gobierno para enfrentar la catรกstrofe educativa en la que se encuentra el paรญs. Si no se profundiza la reforma, no habrรก manera de revertir el mal desempeรฑo del sistema educativo.
Los mecanismos centrales de la reforma de 2013 โla evaluaciรณn general del sistema y la profesionalizaciรณn magisterialโ deben seguir siendo el eje del cambio educativo. Solo con profesores bien capacitados, que tengan incentivos para obtener nuevos conocimientos y mejorar de forma constante su trabajo en el aula, pero que, sobre todo, estรฉn bien remunerados de acuerdo a sus resultados, podrรก mejorar la eficacia del servicio pรบblico de educaciรณn. Por ello, es esencial que no se revierta la reforma constitucional de 2013. A la vez, es indispensable establecer en la Ley General del Servicio Profesional Docente el sistema de Promociรณn en la Funciรณn, con categorรญas y niveles asociados a la mejora salarial y al liderazgo de la experiencia en la escuela, de modo que los maestros encuentren alicientes en el proceso de evaluaciรณn.
La mayor debilidad de la concreciรณn de la reforma de 2013 fue que no supo ganarse a los profesores, los principales agentes del cambio educativo. Por el contrario, la mayorรญa de ellos vio la institucionalizaciรณn de la evaluaciรณn como una amenaza, en lugar de percibirla como una oportunidad para mejorar sus condiciones laborales y de vida. Si se quiere tener un sistema educativo eficaz, es imperativo que los profesores se involucren en esta mejora constante y que no perciban la evaluaciรณn como un mecanismo de castigo. Una reforma futura a la ley del servicio profesional debe poner รฉnfasis en los mecanismos de estรญmulo y no en los de sanciรณn.
Sin profesores entusiasmados con su tarea no habrรก manera de aplicar ningรบn modelo educativo, por bien diseรฑado que estรฉ en el papel. El nuevo modelo propuesto por este gobierno requiere profesores bien capacitados. De ahรญ que el prรณximo gobierno deba generar todo un sistema de formaciรณn continua, al que los profesores puedan acceder no solo para aprobar las evaluaciones, sino para adquirir la capacidad de enseรฑar a aprender, y no la de inculcar conocimientos solo a partir de la memoria.
Por otra parte, la formaciรณn inicial de los profesores fue el principal tema que ignorรณ la reforma del gobierno de Peรฑa Nieto. Buena parte del desastre actual radica en el calamitoso estado de las escuelas normales, controladas tambiรฉn por las maquinarias corporativas del SNTE o la CNTE. Las normales requieren cirugรญa mayor, aunque en ellas la resistencia al cambio es enorme. La formaciรณn de profesores debe ser una tarea del sistema de educaciรณn superior en su conjunto y el reclutamiento de nuevos maestros debe ser un proceso bien diseรฑado, que capte vocaciones y no la mera aspiraciรณn de hacerse de una plaza vitalicia.
La ruta del siguiente gobierno deberรญa enmendar los defectos de la transformaciรณn de los รบltimos seis aรฑos, asรญ como profundizar sus aciertos. Sin embargo, la coaliciรณn polรญtica y social que impulsรณ el cambio se ha debilitado; la oposiciรณn magisterial ha sido fuerte, y hay un enรฉrgico rechazo a los mecanismos fundamentales de la reforma al interior de las fuerzas polรญticas con posibilidades de triunfo en la elecciรณn de este aรฑo. Se antoja difรญcil revertir la reforma constitucional, pero si el gobierno no se compromete con la consolidaciรณn de la profesionalizaciรณn y la evaluaciรณn regular de los resultados del sistema educativo, el cambio puede acabar en papel mojado. En tal caso, en veinte aรฑos el lugar de Mรฉxico en las pruebas comparativas seguirรก siendo el mismo, con las terribles consecuencias que ello tendrรก para el desarrollo econรณmico y la calidad de vida de la gente. ~
