A partir de que Lรกzaro Cรกrdenas expulsรณ del paรญs al Jefe Mรกximo Plutarco Elรญas Calles en 1936, los presidentes "emanados de la Revoluciรณn" gobernaron bajo el principio de que el poder no se comparte. La "unidad revolucionaria" en torno al soberano del paรญs empezรณ a resquebrajarse en 1987, cuando Cuauhtรฉmoc Cรกrdenas abandonรณ el PRI para buscar la presidencia fuera del partido. Este desafรญo a Miguel de la Madrid reapareciรณ contra su delfรญn: Carlos Salinas de Gortari, especialmente desde que pareciรณ buscar la reelecciรณn o un nuevo maximato, contra las reglas del sistema. Lo desafiaron los sindicatos (sobre todo el petrolero) y luego los que (tambiรฉn contra las reglas) volvieron a la tradiciรณn de magnicidios y alzamientos. Asรญ terminรณ el larguรญsimo parรฉntesis de renuncia a las armas en la lucha por el poder, bajo un mando รบnico, dentro de un partido รบnico. Se desatรณ el aspirantismo y reapareciรณ la violencia. "Los demonios andan sueltos" -dijo un alto funcionario salinista.
Con Ernesto Zedillo, segundo delfรญn de Salinas (despuรฉs del asesinato del primero), los desafรญos llegaron a la mismรญsima federaciรณn, un fantasma temido desde la rebeliรณn de Chiapas. Zedillo tuvo que aceptar la soberanรญa de Roberto Madrazo, que se apoderรณ de Tabasco, gastando en su campaรฑa para gobernador mรกs que Bill Clinton en la suya para presidente de los Estados Unidos. Sin salir del PRI, pero contra las reglas, Madrazo no le debiรณ la gubernatura al presidente; y llegรณ al extremo de amenazarlo con hacer de Tabasco una repรบblica separada. No creรณ un Partido Socialista Radical Tabasqueรฑo (como su antecesor Tomรกs Garrido Canabal, antes de la fusiรณn de todos los partidos revolucionarios en uno), sino que usรณ la marca PRI, como una especie de franquicia autรณnoma, para hacer suyas las estructuras de poder local. Lo mรกs importante de todo es que su audacia quedรณ impune frente al rayo fulminante de la soberanรญa presidencial, que ya no funcionรณ.
Desde entonces, las gubernaturas son soberanรญas que no le rinden cuentas a nadie. Tienen a su favor la Constituciรณn, que las legitima como gobiernos de "estados libres y soberanos". Tienen dinero como nunca, congresos, tribunales y policรญas para hacer su voluntad. Tienen maรฑas para abusar impunemente y escapar al escrutinio local y federal. Madrazo fue descalificado en un maratรณn internacional por hacer trampa, pero su propio partido no lo descalificรณ cuando hizo trampa y se impuso como candidato presidencial, con el resultado histรณrico de que el PRI quedara en tercer lugar y perdiera la presidencia. No ha sido enjuiciado, a pesar de sus abusos en Tabasco y en el PRI. De igual manera, Arturo Montiel sigue disfrutando impunemente de los ahorros que acumulรณ en el gobierno del Estado de Mรฉxico. Y Humberto Moreira encabeza el PRI, a pesar de sus abusos en el gobierno de Coahuila. Los gobernadores del PAN y el PRD han tenido las mismas ventajas.
La irresponsabilidad de los gobernadores prospera con un gasto pรบblico poco transparente que les permite equiparse, contratar reflectores favorables y repartir favores soberanos con dinero que reciben como participaciรณn en los impuestos y aportaciones federales, como prรฉstamos del sistema financiero, como recaudaciones locales y como no se sabe quรฉ, ni de quiรฉn.
Al 31 de marzo de 1993, los estados y municipios debรญan 18 millardos de pesos. Al 31 de marzo de 2011, su deuda habรญa aumentado a 315 millardos, o sea 17 veces (sin tomar en cuenta la inflaciรณn, cuyo รญndice aumentรณ seis veces). Esta multiplicaciรณn varรญa de unos estados a otros, y en muchos supera las 17 veces: 27 en el caso de Guanajuato y Nuevo Leรณn, 33, 35 y 38 en Coahuila, Nayarit y Chiapas, 54 en el Distrito Federal, 63 en Veracruz, 86 en Puebla y 131 veces en Hidalgo y Michoacรกn (cรกlculos con cifras del portal de la SHCP / Estados).
El caso de Coahuila es notable porque, de 1993 a 2006, la deuda tuvo un crecimiento mรญnimo (muy inferior al promedio nacional); pero de 2006 a 2011, mientras el promedio nacional se multiplicรณ por dos, la deuda de Coahuila se multiplicรณ por veinte. La hazaรฑa histรณrica corresponde a los aรฑos del gobernador Humberto Moreira (1° de diciembre 2005 a 4 de enero 2011). Pero los cรกlculos se basan en sus informes oficiales a Hacienda, que resultaron falsos. La deuda que dejรณ no era de 8 millardos de pesos, sino de 32; no se multiplicรณ por veinte, sino por ochenta. Esta lecciรณn del profesor Moreira serรก estudiada y aprendida por todos los gobernadores.
Hay muchas acciones posibles (locales y federales, oficiales y ciudadanas) para evitarlo. En primer lugar, de transparencia. Tambiรฉn de condicionamiento de las fuentes financieras. Por ejemplo: crear un catastro federal, calcular la recaudaciรณn local que deberรญan producir los impuestos prediales, contraponerla con la recaudaciรณn que se obtiene realmente y cargarle la diferencia al gobierno local, deduciรฉndola automรกticamente de las participaciones que le toquen de los impuestos federales.
Entre los paรญses de la OCDE, Mรฉxico es el que recauda menos impuestos prediales: 0.2% del PIB, frente a los Estados Unidos, Canadรก y otros que recaudan 15 o 20 veces mรกs. La diferencia rebasa ampliamente el 2% del PIB de recaudaciรณn adicional que se ha buscado con el IVA (empeorando la desigualdad) o con impuestos al empleo (favoreciendo el desempleo). Para los gobernadores resulta mรกs fรกcil cabildear miles de millones con los amigos de la capital que cobrar la millonรฉsima parte a cada uno de los predios locales, empezando por el problema de localizarlos.
Un catastro federal a cargo del INEGI, que ya tiene fotografรญas aรฉreas de todo el territorio nacional y levanta los censos de vivienda, podrรญa estar disponible en la internet (como en otros paรญses) y servir transparentemente para toda clase de consultas, por ejemplo: para facilitar el registro pรบblico de la propiedad y dar seguridad jurรญdica a los propietarios, compradores y vendedores inmobiliarios. Si cada propiedad se vincula con su nรบmero predial, un clic desplegarรญa la informaciรณn pรบblica correspondiente: plano, superficie, clasificaciรณn, avalรบo, propietario. (Vรฉase en Google: Multipurpose cadastral systems.)
(Reforma, 30 de octubre 2011)
(Monterrey, 1934) es poeta y ensayista.
