Al momento de leer el mensaje de texto sentรญ que todo a mi alrededor empezaba a girar y una fuerte opresiรณn en el pecho: โHola, soy tu vecino, te escribo para avisarte que encontramos las puertas de tu casa abiertas, creemos que se metieron a robar, las cerramos con una cadena que encontramos. Ojalรก veas esto lo antes posible.โ La primera sensaciรณn que tuve fue de terror. Era Semana Santa y aquel era el primer dรญa en que habรญa decidido salir despuรฉs de pasar varios dรญas en casa. En ese momento el recuerdo de lo que habรญa vivido esa semana tomรณ otro significado, pensรฉ en las veces que tocaron a la puerta y que me preguntaron cosas que en aquel momento parecรญan insignificantes y que ahora resultaban sospechosas. Ahora todo parecรญa un plan calculado para saber si seguรญa en casa, por lo que me sentรญa observada, ademรกs de violentada. No sabรญa quรฉ hacer. Por fortuna, en ese entonces llevaba un tiempo trabajando sobre temas de impunidad, por lo que decidรญ recurrir a mis compaรฑeros de trabajo para saber quรฉ pasos seguir: โSe metieron a robar a mi casa, no sรฉ quรฉ hacer, ยฟcรณmo le hago para denunciar y quรฉ tengo que hacer?โ
Siguieron horas de incertidumbre, miedo, tristeza, desolaciรณn ante lo perdido y una alegrรญa inmensa por poder abrazar a mi gato. Despuรฉs de hacer un balance de los consejos que habรญa recibido hasta ese momento, decidรญ hablar a la policรญa. En lo que intentaba ordenar y procesar el caos que dejaron las personas que se metieron a robar, llegaron mis vecinos a contarme lo que habรญan visto: โVinieron en una camioneta blanca, llegaron y dejaron las puertas de par en par.โ โYa vinieron unos policรญas a revisar pero no sabemos quรฉ hicieron. Intentamos cerrar con lo que encontramos a la mano para que no se metieran mรกs personas.โ
En lo que recogรญa cosas que estaban tiradas por mi casa, tocaron a la puerta un par de policรญas. Cuando tomaron mis datos, lo primero que me dijeron era que ya habรญan acudido otros compaรฑeros suyos un dรญa antes y que por ello no podรญan hacer nada. Por lo mismo me pedรญan que acudiera al ministerio pรบblico a denunciar. Intentando calmarme y recordando todos los consejos que habรญa recibido, les preguntรฉ por quรฉ no me podรญan levantar la denuncia ahรญ, ante lo cual me respondieron que no tenรญan obligaciรณn de hacerlo y que como otros policรญas ya habรญan llegado con antelaciรณn no les correspondรญa a ellos actuar. Les pedรญ informaciรณn para saber quรฉ policรญas habรญan estado en mi casa para ponerlo en mi declaraciรณn ante el MP, me dijeron que esa informaciรณn no me la podรญan dar; les pedรญ sus nombres, tampoco quisieron dรกrmelos y cuando les preguntรฉ en quรฉ ministerio pรบblico podรญa denunciar, no me quisieron responder…
Narro todo esto porque desgraciadamente no es poco usual ser vรญctima de un delito en Mรฉxico y luego no tener las herramientas, ayuda o energรญa para saber cรณmo denunciar y darle seguimiento a una denuncia. Sin embargo, tambiรฉn escribo esta historia para explicar un tema complejo en el cual he trabajado en los รบltimos aรฑos: la impunidad en nuestro paรญs y lo que experimentan las personas al momento de tener un encuentro con el sistema de justicia. Aunque la justicia no es un รกrea que solo se puede abordar desde el รกmbito penal, en este ensayo hablarรฉ sobre ese รกmbito ya que es el que mรกs conozco y en el que las personas suelen pensar al escuchar hablar de justicia.
Una cosa que me parece importante mencionar desde este momento es que no soy abogada. Escribo esto con una mezcla genuina de orgullo y vergรผenza. Orgullo por poder maravillarme, extraรฑarme y ofenderme ante la forma en que algunos abogados en Mรฉxico (no todos, por fortuna) se expresan de formas tan tรฉcnicas y poco empรกticas sobre temas tan relevantes y vergรผenza por no entender a cabalidad todos los sistemas, recovecos y argumentos que estas personas pasaron aรฑos estudiando. Sin embargo, menciono esto porque una de las cosas que entendรญ al momento de ser vรญctima de un delito es la apabullante proporciรณn, mayor al 90%, de las personas que no denuncian
{{ Encuesta Nacional de Victimizaciรณn y Percepciรณn sobre Seguridad Pรบblica, 2022.}}
y es que las autoridades hacen lo posible por evitar que lo hagamos.
El primer contacto con el sistema de justicia: la no denuncia
Podrรญa parecer innecesario o ilรณgico empezar a hablar del acceso a la justicia haciendo menciรณn de las personas que no denuncian. No obstante, gran parte de las fallas del sistema se pueden detectar en este punto. Ademรกs si no consideramos la enorme cifra negra que tenemos en el paรญs, como ya he mencionado: mayor al 90%, no se puede entender el problema de la impunidad a cabalidad. La impunidad en Mรฉxico empieza con todos los delitos que no se denuncian y que no se investigan, haya una denuncia de por medio o no.
Entre las razones por las que las personas que fueron vรญctimas de un delito decidieron no denunciarlo se encuentran considerarlo una pรฉrdida de tiempo, desconfiar de la autoridad, creer que es un delito de menor importancia, no tener pruebas, tener miedo al agresor o a ser objeto de una conducta hostil por parte de la autoridad.
{{Ibid.}}
Con esto en mente, no deberรญa sorprender a nadie que no se denuncien los delitos en el paรญs. El tema de la falta de confianza que las personas reportan hacia las instituciones es uno de los grandes problemas que tenemos. Y esto lo considero el primer punto de contacto con el sistema de justicia ya que muchas personas, como yo, intentan recibir orientaciรณn y ayuda para poder denunciar, pero son incentivadas por las mismas autoridades para no hacerlo.
El segundo paso: la denuncia
Cuando las personas que fueron vรญctimas deciden denunciar, hacerlo es una verdadera odisea. Esto nos habla de otro gran problema de nuestro sistema de justicia: la falta de informaciรณn clara que explique en todos sus detalles quรฉ pasos seguir y ante quรฉ autoridad acudir. Por poner un ejemplo, si uno quiere reportar un delito en el Reino Unido puede encontrar informaciรณn en la pรกgina de la policรญa que le indica paso a paso lo que se tiene que hacer, a travรฉs de un breve cuestionario en el que se pide informaciรณn a la vรญctima sobre el tipo de delito a denunciar, el lugar donde ocurriรณ, si hay personas en situaciรณn de riesgo que requieran atenciรณn inmediata, entre otras preguntas. Con esta informaciรณn el sistema permite al usuario identificar sus opciones: si es posible reportarlo en lรญnea, si es necesario acudir a una estaciรณn de policรญa, asรญ como la direcciรณn a la cual acudir, o incluso si se tiene que llamar al nรบmero de emergencia para recibir apoyo inmediato. Menciono este caso porque en Impunidad Cero โorganizaciรณn en la que fui directora ejecutivaโ hicimos un estudio de cรณmo era el proceso de denuncia en otros paรญses y quรฉ informaciรณn ofrecรญan a las personas para poder denunciar. Dado que en Mรฉxico esta informaciรณn no estรก concentrada en una sola pรกgina, sino en las diferentes pรกginas de las fiscalรญas locales y de la Fiscalรญa General de la Repรบblica y la calidad de la informaciรณn que ofrecen las autoridades varรญa, en Impunidad Cero decidimos crear un recurso similar al que describรญ anteriormente para que la ciudadanรญa conozca los distintos pasos para poder denunciar los delitos, asรญ como la informaciรณn que se requiere para hacerlo, ya sea en lรญnea (si es una opciรณn disponible en el estado) o presencial en alguna agencia del ministerio pรบblico, para lo cual se construyรณ un geolocalizador de ministerios pรบblicos que permita encontrar el mรกs cercano. El sitio denuncia.org fue resultado del esfuerzo de casi un aรฑo de trabajo de un equipo comprometido por encontrar esta informaciรณn y ponerla en un lenguaje accesible y con un diseรฑo amigable con el usuario.
No tendrรญa uno que ser un abogado penalista para poder denunciar un delito en el paรญs. Sin embargo, a veces parece que eso es necesario, o al menos que se necesita contar con uno para tener informaciรณn a la mano sobre los pasos a seguir al denunciar y, ante todo, de cรณmo evitar las constantes irregularidades que surgen y que las autoridades usan como otro mecanismo para desincentivar la denuncia: el traer a las vรญctimas peregrinando de ministerio pรบblico en ministerio pรบblico, el rechazo de las autoridades a levantar la denuncia si la vรญctima no sabe a la perfecciรณn el delito a denunciar o la ironรญa de pedir a la vรญctima que lleve a la agencia al responsable para poder levantar la denuncia o intimidar a los denunciantes con que igual ellos pueden ser los acusados de un delito por el simple hecho de denunciar. Por lo mismo otra de las tareas que es necesario tener en cuenta es identificar estas malas prรกcticas y empezar a erradicarlas u ofrecer un medio de reporte al ciudadano que se enfrenta a ellas. La pรกgina denuncia.org tambiรฉn cuenta con un buzรณn de quejas, por si los ciudadanos desean reportar la inacciรณn de las autoridades.
El tercer paso: la investigaciรณn (inicial y complementaria)
Si la persona logra denunciar el delito del que fue vรญctima, luego sigue un proceso que poca gente conoce: cรณmo dar seguimiento a una denuncia. Debido a las ineficiencias de nuestro sistema de justicia, pocos de los delitos llegan a este punto. La mayorรญa de los delitos no se denuncian y aquellos que se denuncian no son investigados en su totalidad. Aunque hay veces que no se inicia una investigaciรณn porque lo denunciado no constituye un delito, hay muchos otros casos en los que la investigaciรณn no se inicia para evitar tener una carpeta mรกs. A veces pareciera que uno necesita un contacto dentro de la fiscalรญa o en alguna otra instituciรณn pรบblica o hacer ruido mediรกtico para que su caso proceda. Otra causa de que pocas denuncias lleguen a esta etapa es la falta de capacidad de investigaciรณn instalada en nuestras instituciones de justicia, me refiero tanto a policรญas como a fiscalรญas, asรญ como a la falta de colaboraciรณn entre autoridades. Por otro lado, tambiรฉn estรก la falta de recursos, la escasez de peritos y de analistas y la rotaciรณn de personal adscrito a estas instituciones con agentes del ministerio pรบblico que cambian de posiciรณn tantas veces que les es imposible seguir el hilo de una investigaciรณn. A su vez, hay una falta de gestiรณn del trabajo que se puede hacer con los recursos disponibles. En todos estos escenarios quienes siempre quedan de lado son las vรญctimas, las cuales no saben quรฉ hacer para que su carpeta de investigaciรณn tenga avances ni cuรกles son sus derechos. Para ayudar a las personas a dar seguimiento a su carpeta de investigaciรณn recomiendo consultar la โGuรญa para dar seguimiento a una denunciaโ de Impunidad Cero, disponible tambiรฉn en denuncia.org.
รltimo paso: el juicio oral o alternativas al juicio
Una vez concluida la investigaciรณn inicial y la complementaria, cuando ya se logrรณ determinar el delito a perseguir y el probable responsable y despuรฉs de concluir la etapa previa al juicio, viene el juicio oral o las alternativas al juicio: el criterio de oportunidad, la suspensiรณn del proceso o el procedimiento abreviado. Tambiรฉn existe la posibilidad de que se decida no seguir con la investigaciรณn o que se archive la carpeta por no contar con mayor informaciรณn para seguir con el caso. Todas estas son formas vรกlidas de terminar con un proceso penal, pero en este punto muchas veces tambiรฉn son las propias autoridades las que no logran explicar bien a los ciudadanos lo que implica cada una de estas salidas. Incluso las autoridades abusan de su poder para exigir dinero a cambio de aplicar una salida alterna al juicio a favor de la persona acusada del delito. Otra cosa a considerar es el tiempo que tarda un proceso en llegar a este punto, asรญ como los recursos que las vรญctimas gastan en trasladarse a las instituciones de justicia o en pagar a un abogado que los represente en las distintas etapas del proceso. Aunque toda persona tiene derecho a recibir asesorรญa jurรญdica gratuita a lo largo de un proceso penal, muchas veces esta asesorรญa no es la adecuada.
ยฟPor quรฉ tenemos los niveles de impunidad que tenemos y quรฉ hacer para mejorar la imparticiรณn de justicia?
Parecerรญa innecesario y redundante hacer esta pregunta, pero responde a uno de los meollos del asunto. Es tambiรฉn una pregunta que me han hecho repetidamente durante los รบltimos aรฑos en entrevistas y foros. Siendo muy sincera, pienso que lo que realmente buscaban la mayorรญa de las personas que me preguntaron esto era tener una justificaciรณn sobre lo mal que funcionan nuestras instituciones de justicia. Y, aunque podrรญa estar de acuerdo con gran parte de esta afirmaciรณn despuรฉs de todo lo que acabo de mencionar, una de las cosas que aprendรญ al adentrarme en el funcionamiento de las distintas instituciones de justicia de nuestro paรญs es que las cosas no son tan claras u obvias como podrรญan parecer. Si todo fuera un tema de corrupciรณn, ineficiencia y maldad por parte de estas instituciones y del personal que en ellas labora, no habrรญa mucho que decir al respecto. Por fortuna no creo que ese sea el caso.
Sรญ tenemos un grave problema de corrupciรณn e ineficiencia en el sistema de justicia. No podemos negarlo. Sin embargo, tambiรฉn tenemos ejemplos de estrategias que han funcionado en algunos estados y que serรญa importante tomar en cuenta para replicarlas. Se requiere tener un plan de persecuciรณn penal por cada fiscalรญa, estos son documentos que determinan la estrategia a seguir de los delitos que serรกn prioridad en la investigaciรณn de acuerdo a un anรกlisis del fenรณmeno delictivo en los estados. Otra cosa que cabe la pena resaltar es el esfuerzo de algunos estados por dejar que sean los policรญas los que levanten la denuncia; si uno revisa la รญnfima cantidad de ministerios pรบblicos en el paรญs, esto tiene todo el sentido. En algunos casos el MP mรกs cercano estรก a horas de distancia, por lo que valdrรญa la pena mejorar los procesos de denuncia en lรญnea, sobre todo para delitos que ocurren sin violencia y que requieren una constancia de la denuncia para activar un seguro, por ejemplo, el robo de celulares y autos. Otro tema indispensable es el aumento de la confianza en la ciudadanรญa, aquรญ los tiempos de espera y la informaciรณn que se ofrece al momento de denunciar y dar seguimiento son clave. En otros paรญses cuando no se dispone de mayor evidencia para seguir con una investigaciรณn o se le solicita dar seguimiento a la denuncia, se le avisa al ciudadano a travรฉs de una notificaciรณn electrรณnica. Otra mejorรญa importante que se tiene que hacer es informar a las vรญctimas y a las personas acusadas de un delito sobre los derechos que tienen en todas las etapas del proceso, asรญ como de las distintas formas alternativas a un juicio que existen y cuรกndo aplican estas medidas. Pero nada de esto cambiarรก si no existe voluntad polรญtica para entrarle de lleno al cuello de botella de nuestro sistema de justicia que son las fiscalรญas. Si se sigue viendo a las instituciones de procuraciรณn y de imparticiรณn de justicia como elementos polรญticos en lugar de organizaciones que requieren de un verdadero cambio en su modo de actuar, todos seguiremos prefiriendo no denunciar y apostarle a la impunidad. ~
s maestra en relaciones internacionales
por la New York University y exbecaria Fulbright-Garcรญa Robles,
actualmente estudia el doctorado en ciencias polรญticas en la Central
European University. De 2016 a 2022 fue directora ejecutiva de
Impunidad Cero.
